Дело №2а-86/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шуйское 05 декабря 2017 года

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Решетова В.Н.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, 

представителя административного ответчика от администрации поселения Старосельское Междуреченского муниципального района Вологодской области ФИО3,

при секретаре Трусовой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации поселения Старосельское Междуреченского муниципального района о признании незаконными и подлежащими отмене: распоряжения администрации поселения Старосельское от 07.08.2017 №20-р о возобновлении выплаты доплаты к пенсии с 01.09.2017 в размере 5 034 рублей 24 копеек; распоряжения администрации поселения Старосельское от 07.08.2017 №18-р о приостановлении выплаты доплаты к пенсии с 01.12.2016; распоряжения администрации поселения Старосельское от 16.11.2016 №38-р об установлении пенсии за выслугу лет в размере 700 рублей, а также о признании незаконным бездействия администрации поселения Старосельское Междуреченского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по отмене распоряжения №38-р от 16.11.2016 об установлении пенсии за выслугу лет в размере 700 рублей, 

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - закон Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ) является получателем доплаты к пенсии лицу, замещавшему должность главы муниципального образования. Доплата к пенсии установлена распоряжением администрации поселения Старосельское от 16.11.2015 №53-р с 17.08.2015 в размере 9 229 рублей 44 копеек.

Распоряжением главы администрации поселения Старосельское от 02.03.2016 №5-р доплата с 31.12.2015 была отменена. 

Решением Междуреченского районного суда по административному делу №2а-54/2016 от 10.05.2016 административные исковые требования о признании незаконным и отмене распоряжения главы поселения Старосельское №5-р от 02.03.2016 были удовлетворены. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 20.07.2016 по апелляционной жалобе администрации поселения Старосельское решение суда первой инстанции было отменено, принято решение об отказе административному истцу в удовлетворении его требований.

Кассационным определением Верховного Суда РФ от 28.06.2017 №2-КГ 17-2 отменено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда, оставлено в силе решение суда первой инстанции от 10.05.2016.

Со ссылкой на то, что администрация поселения Старосельское в течение месяца с 28.06.2017 не устранила нарушение прав административного истца, обжалуемые распоряжения администрации поселения Старосельское противоречат Закону Вологодской области № 4163-ОЗ от 27.06.2017 «О внесении изменений в Закон Вологодской области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 4163-ОЗ от 27.06.2017) просит признать незаконными и отменить распоряжения администрации поселения Старосельское от 07.08.2017 №20-р, от 07.08.2017 №18-р, от 16.11.2016 №38-р, а также признать незаконным бездействие администрации поселения Старосельское, выразившееся в непринятии мер по отмене распоряжения №38-р от 16.11.2016.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по доводам, в нем изложенным, просит удовлетворить. Полагает, что установленная доплата к пенсии в размере 9 229 рублей 44 копейки уменьшению не подлежит. Распоряжения главы поселения о прекращении конкретно ему выплаты доплаты к пенсии в указанном размере не выносилось, была приостановлена выплата доплаты, а затем возобновлена, но в меньшем размере - 5 034 рубля 24 копейки.

Пояснил, что задолженность по выплате доплаты к пенсии до конца еще не погашена. Им получена доплата полностью за 2015 год. За 2016 год выплачено лишь частично - 46147 рублей 20 копеек. 

Представитель административного истца ФИО2 разделила позицию ФИО1

Представитель административного ответчика, глава поселения Старосельское ФИО3 административный иск не признала по доводам, указанным в письменных возражениях. 

Пояснила, что пенсия за выслугу лет в размере 700 рублей ФИО1 была назначена по его письменному заявлению распоряжением главы поселения от 16.11.2016 № 38-р. Отказать в ее назначении не было правовых оснований. 

После того, как в июле 2017 в администрацию поселения Старосельское поступила копия кассационного определения Верховного Суда РФ от 28.06.2017 № 2-КГ17-2, которым было отменено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 20.07.2016, ею, после консультации с юристами, были приняты 07.08.2017 распоряжения: № 17-р «Об отмене распоряжения от 02.03.2016 № 5-р «О прекращении выплаты доплаты к пенсии ФИО1», № 18-р «О приостановлении доплаты к пенсии ФИО1», № 19-р «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1».

С 01.09.2017, в соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Вологодской области от 27.06.2017 № 4163-ОЗ доплата к пенсии ФИО1 возобновлена в размере 5034 рублей 24 копеек. Отдельного распоряжения о прекращении доплаты к пенсии ФИО1 в размере 9 229 рублей 44 копейки и последующем назначении доплаты к пенсии в размере 5034 рубля 24 копеек, не принималось.

По обращению ФИО1 в прокуратуру района была проведена проверка, нарушений при приостановлении, возобновлении выплаты доплаты к пенсии выявлено не было.

В связи с имеющейся задолженностью по выплате доплаты к пенсии ФИО1 прокурором района в адрес главы поселения Старосельское было 07.11.2017 внесено представление о принятии мер по погашению указанной задолженности.

Работа по погашению задолженности ведется, но имеются сложности с финансированием, поскольку указанные расходы не были запланированы на текущий финансовый год. Так полностью погашена задолженность за 2015 год, полностью за 2016 года (внесено 46000 и 36000 рублей), имеется задолженность лишь за период с 01.09.2017 года. 

Представитель заинтересованного лица от Совета поселения Старосельское Междуреченского муниципального района ФИО3 считает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив все материалы дела, материалы надзорного (наблюдательного) производства № 200ж-2017 прокуратуры Междуреченского района, материалы административного дела № 2а-54/2016, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав.

В соответствие с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Установлено, что срок обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен.

Административный истец ФИО1 в соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ является получателем доплаты к пенсии лицу, замещавшему должность главы муниципального образования. Доплата к пенсии установлена распоряжением администрации поселения Старосельское от 16.11.2015 №53-р с 17.08.2015 в размере 9 229 рублей 44 копеек.

Распоряжением главы поселения Старосельское от 02.03.2016 №5-р доплата с 31.12.2015 была отменена. 

Решением Междуреченского районного суда по административному делу №2а-54/2016 от 10.05.2016 административные исковые требования о признании незаконным и отмене распоряжения главы поселения Старосельское №5-р от 02.03.2016 были удовлетворены. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 20.07.2016 по апелляционной жалобе администрации поселения Старосельское решение суда первой инстанции было отменено, принято решение об отказе административному истцу в удовлетворении его требований. 

Распоряжением главы поселения Старосельское от 16.11.2016 №38-р «О пенсии за выслугу лет» ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в размере 700 рублей с 07.11.2016.

Административный истец просит признать указанное распоряжение незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с разделом 2 решения Совета поселения Старосельское от 05.02.2010 №49 «О пенсии за выслугу лет» лицо, имеющее право на муниципальную пенсию, подает заявление с приложением необходимых документов. Муниципальная пенсия устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления. Выплата муниципальной пенсии приостанавливается в случае установления доплаты к пенсии по закону Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ. Получатель муниципальной пенсии обязан в пятидневный срок известить о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление ее выплаты.

Как следует из показаний участников процесса и материалов дела, ФИО1 лично обратился 07.11.2016 с письменным заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в администрацию поселения Старосельское. Оснований для отказа в удовлетворении указанного заявления не имелось, была назначена пенсия за выслугу лет в размере 700 рублей. 

Получив копию кассационного определения Верховного Суда РФ № 2-КГ17-2 от 28.06.2017, отменившего апелляционное определение судебной коллеги по административным делам Вологодского областного суда и оставившего в силе решение суда первой инстанции от 10.05.2016, ФИО1 обратился 27.07.2017 с заявлением о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет. Распоряжением № 19-р главы поселения была прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 01.08.2017.

Учитывая, что на момент удовлетворения заявления ФИО1 о назначении ему пенсии за выслугу лет препятствий для ее назначения не имелось, суд считает, что отсутствуют основания для признания незаконным и подлежащим отмене распоряжения №38-р от 16.11.2016 «О пенсии за выслугу лет». 

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации поселения Старосельское, выразившееся в непринятии мер по отмене распоряжения администрации №38-р от 16.11.2016 «О пенсии за выслугу лет». 

Установлено, что при поступлении копии указанного кассационного определения № 2-КГ17-2 от 28.06.2017 в администрацию поселения Старосельское, администрацией была проведена необходимая работа по возобновлению доплаты к пенсии ФИО1, а именно: распоряжением главы администрации поселения Старосельское от 07.08.2017 №17-р отменено распоряжение администрации поселения от 02.03.2016 №5-р «О прекращении выплаты доплаты к пенсии С.Л.ББ.», возобновлена выплата доплаты к пенсии ФИО1 с 01.01.2016. ФИО1 произведена выплата в счет погашения задолженности по доплате к пенсии за 2015 год, частично за 2016 год в размере 46147 рублей 20 копеек. 

Также установлено, что администрацией поселения Старосельское внесены изменения в расходную часть бюджета (увеличены расходы на пенсионное обеспечение с 42 до 268,9 тысяч рублей).

Таким образом, судом не установлено бездействие администрации поселения Старосельское.

Административный истец также просит признать незаконным и отменить распоряжение главы поселения Старосельское от 07.08.2017 №18-р, которым приостановлена выплата доплаты к пенсии ФИО1 с 01.12.2016.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ выплата доплаты к пенсии приостанавливается в случае назначения доплаты или надбавки к пенсии, устанавливаемой законодательством Вологодской области и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 2, п. 7 Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения Старосельское, утвержденного решением Совета поселения Старосельское от 03.11.2016 № 112, администрация поселения определяет право на доплату к пенсии и производит расчет доплаты к пенсии. Приостановление и возобновление выплаты доплаты к пенсии производится распоряжением администрации поселения в случаях и сроки, предусмотренные статьей 5 Закона. 

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ, в случаях, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 настоящей статьи, приостановление (возобновление) выплаты доплаты к пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, указанных в настоящей статье.

Таким образом, в связи с установлением обстоятельств, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ, а именно: получение ФИО1 пенсии за выслугу лет с 01.12.2016, главой поселения было вынесено распоряжение от 07.08.2017 №18-р «О приостановлении доплаты к пенсии ФИО1». Данными об оставлении в силе решения Междуреченского районного суда от 10.05.2016 административный ответчик в то время не располагал. 

В связи с установленным, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части признания обжалуемого распоряжения от 07.08.2017 №18-р, незаконным и подлежащим отмене. 

Административный истец просит признать незаконным и отменить распоряжение главы поселения Старосельское от 07.08.2017 №20-р, на основании которого возобновлена выплата доплаты к пенсии с 01.09.2017 в размере 5 034 рублей 24 копеек.

Основанием для возобновления указанной доплаты явилось личное заявление ФИО1 от 27.07.2017 о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет с просьбой выплачивать ежемесячную доплату к трудовой пенсии.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 закона Вологодской области от 27.06.2017 N 4163-ОЗ, принятого Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 21.06.2017 N 318, за лицами, которым установлена доплата к пенсии до дня вступления в силу настоящего закона области, а также за лицами, которые приобрели право на установление доплаты к пенсии до дня вступления в силу настоящего закона области, сохраняется право на доплату к пенсии в размере, определяемом в соответствии с частью 1 статьи 4 закона области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области). В случае если размер доплаты к пенсии указанных лиц составляет меньше минимальной гарантии, Уставом муниципального образования доплата к пенсии устанавливается в размере минимальной гарантии в соответствии с частями 1, 1(1), 1(2) статьи 4 закона области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ (в редакции настоящего закона области).

Согласно ч. 1 ст. 4 закона Вологодской области №1728-ОЗ (ред. от 28.10.2016) доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Согласно ч. 1(1), ч. 1(2), ч. 2 ст. 4 закона Вологодской области №1728-ОЗ (ред. от 02.10.2017) минимальные размеры доплаты к пенсии лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области (минимальная гарантия), устанавливаются в процентном отношении к базовому должностному окладу, установленному законом области от 16.07.2005 года N 1320-ОЗ «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» и составляют для лиц, замещавших должности глав городских поселений, глав сельских поселений: а) в течение двух сроков полномочий либо одного полного и не менее половины срока полномочий в случаях, установленных пунктом 2 части 1 статьи 2 настоящего закона области, - 20 процентов; б) в течение трех и более сроков полномочий - 35 процентов.

Максимальный размер доплаты к пенсии лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области, не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений настоящего закона области.

Установлено, что решением Совета поселения Старосельское Междуреченского муниципального района от 03.11.2016 №112 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения Старосельское, из которого следует, что доплата к пенсии устанавливается в размере, определяемом Уставом поселения, и выплачивается со дня обращения при условии соблюдения требований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 3 Закона Вологодской области №1728-ОЗ.

Пунктом 10 статьи 25 Устава сельского поселения Старосельское Междуреченского муниципального района было закреплено право на доплату к пенсии в размере 55 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения его полномочий.

В указанный пункт Устава были внесены изменения решением Совета поселения Старосельское № 101 от 29.04.2016 «О внесении изменений в Устав поселения», доплата к пенсии установлена в размере 30 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

Таким образом, под возобновлением выплаты доплаты к пенсии ФИО1 подразумевается возобновление в том же размере, в котором она была приостановлена, то есть - 9229 рублей 44 копейки. В обжалуемом же распоряжении главы поселения Старосельское от 07.08.2017 №20-р выплата возобновлена в меньшем размере, а именно - 5034 рубля 24 копейки.

При этом, отдельного распоряжения об уменьшении в процентном соотношении (до 30 %) выплаты доплаты конкретно ФИО1 (с 9229 рублей 44 копеек до 5034 рублей 24 копеек), либо о прекращении ему выплаты доплаты в размере 9229 рублей 44 копеек, не выносилось. 

Принятое же Советом поселения Старосельское решение «О внесении изменений в Устав поселения» от 29.04.2016 № 101 об установлении доплаты к пенсии в размере 30 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения, носит общий характер.

В связи с этим, указанное распоряжение № 20-р от 07.08.2017 не может быть признано законным, поскольку им нарушается право административного истца на пенсионное обеспечение. 

Вместе с тем, ссылка административного истца и его представителя о том, что выплата ранее назначенной доплаты к пенсии в размере 9 229 рублей 44 копеек уменьшению не подлежит, является несостоятельной.

Так, в соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия Федеральных законов (п.2 ст.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)

В соответствии с ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законами РФ (п.12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установлены Федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч. 1 ст. 3).

В силу ч. 2 ст. 24 ФЗ № 25-ФЗ определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленном законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы.

Из законоположений части 1 и 2 статьи 53 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Вологодской области № 1728-ОЗ от 26.12.2007 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, следует, что правовое регулирование данного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемое за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления

Федеральными законами определены границы, в пределах которых орган местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта РФ определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование доплаты осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой доплаты как в отношении вновь, так и ранее назначенных доплат.

Таким образом, обжалуемое распоряжение главы поселения Старосельское от 07.08.2017 №20-р «О возобновлении доплаты к пенсии ФИО1» в размере 5034 рублей 24 копеек не может быть являться законным, подлежит отмене, поскольку указанным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются пенсионные права административного истца.

В связи с установленным административный иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с п 1. ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем подлежит взысканию с административного ответчика в пользу ФИО1 300 рублей - расходы по уплате государственной пошлины при обращении с административным иском в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района Вологодской области от 07.08.2017 года №20-р «О возобновлении доплаты к пенсии ФИО1» в размере 5034 (пяти тысяч тридцати четырех) рублей 24 копеек.

Обязать администрацию поселения Старосельское Междуреченского муниципального района Вологодской области устранить в полном объеме нарушенное право ФИО1 на получение доплаты к пенсии, а также сообщить об устранении нарушенного права в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения ФИО1 и в суд. 

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Взыскать с администрации поселения Старосельское Междуреченского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 300 (триста) рублей государственной пошлины, уплаченной при обращении с административным иском в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.Н. Решетов