УИД 46RS0024-01-2025-000210-04

№2а-175/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Арцыбашевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «2-я Выгорновская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «2-я Выгорновская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить эвакуационные пути учреждения эвакуационным освещением в соответствии с требованиями п. 37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 7.6.1 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», п. 5.1.1, 5.1.3 «СП 439.1325800.2018. Свод правил. Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения».

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка обеспечения муниципальными учреждения Тимского района соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что деятельность ответчика осуществляется с нарушениями требований п. 37 Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020. В образовательном учреждении на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Отсутствие эвакуационного освещения, в случае возникновения пожара, отключении электроснабжения на объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, или возникновения иного ЧС, не позволит организовать процесс безопасной эвакуации из здания, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья обучающихся, педагогического состава и иных лиц, находящихся в здании.

Представитель административного истца заместитель прокурора Тимского района Курской области Головач М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МКОУ «2-я Выгорновская ООШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц администрации Тимского района Курской области и Управления образования администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.2 ч.3 и п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом согласно ч.7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в том числе за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-ФЗ), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). В развитие данных законов разработаны подзаконные правовые акты, носящие нормативный (общеобязательный) характер.

Согласно ст. 20 Федерального закона №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона №69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. (ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ)

В силу ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ включение эвакуационного (аварийного) освещения является одним из способов оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункта 23 Правил следует, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пункт 37 Правил устанавливает, что эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Положением п. 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года №194, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «2-я Выгорновская основная общеобразовательная школа» является общеобразовательной организацией, организационно - правовая форма - муниципальное казенное учреждение, что следует из Устава учреждения. 

Образовательное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп, бланки и другие реквизиты Основной вид деятельности - образовательная деятельность по образовательным программам: начального общего образования, основного общего образования.

Сведения об образовательном учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. 

Согласно Уставу образовательного учреждения оно является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация Тимского муниципального района. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального района «Тимский район» Курской области осуществляет Управление образования администрации Тимского района Курской области.

Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального района «Тимский район» Курской области и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Тимского района Курской области, утвержденному решением Представительного Собрания Тимского района Курской области от 30.08.2013 №49, Управление является структурным подразделением Администрации Тимского района Курской области, обеспечивающим на его территории осуществление государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования. 

Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 в образовательном учреждение на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение, включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения или автоматически. 

Заместителем прокурора района на имя директора МКОУ «2-я Выгорновская ООШ» 30.09.2025 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, которое образовательным учреждением рассмотрено, но указанные в нем нарушения не устранены.

Доказательств принятия достаточных и полных мер по устранению выявленных нарушений суду не представлено.

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, состав которых постоянно меняется и, как следствие, нарушаются права детей на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении во время посещения и проведения занятий, на охрану жизни и укрепления здоровья.

МКОУ «2-я Выгорновская основная общеобразовательная школа» относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей, выполнение в нем противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, учитывая, что пожарная безопасность образовательной организации является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Тимского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «2-я Выгорновская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «2-я Выгорновская основная общеобразовательная школа», выразившееся в нарушениях федерального законодательства о пожарной безопасности. 

Возложить на МКОУ «2-я Выгорновская основная общеобразовательная школа» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить пожарную безопасность образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, путем оборудования эвакуационных путей эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Возложить на администрацию МКОУ «2-я Выгорновская основная общеобразовательная школа» обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 06.11.2025.

Председательствующий судья: