№ 2-508/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» июля 2018 года п. Зимовники 

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Шиленко И.В.,

С участием представителя истца Прокурора Зимовниковского района - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Луспикаян Х.В.,

Представителя ответчика Зимовниковского муниципального унитарного Автотранспортного предприятия ФИО1, представившего доверенность от 03.07.2018 года,

Представителя третьего лица Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО2, представившего доверенность от 04.07.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-508/2018 по иску Прокурора Зимовниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Зимовниковскому муниципальному унитарному автотранспортному предприятию, третье лицо Администрация Зимовниковского района Ростовской области об обязании Зимовниковское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие организовать проведение медицинских предрейсовых и после рейсовых осмотров водителей в установленном законном порядке, суд,

у с т а н о в и л:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Зимовниковскому муниципальному унитарному автотранспортному предприятию, третье лицо Администрация Зимовниковского района Ростовской области об обязании Зимовниковское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие организовать проведение медицинских предрейсовых и после рейсовых осмотров водителей в установленном законном порядке.

Мотивировал иск тем, что, прокуратура Зимовниковского района в связи с поступившим обращением главного врача МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района проведена проверка исполнения ответчиком ЗМУ АТП требований законодательства при проведении медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей при осуществлении пассажирских перевозок на транспорте общего пользования по территории Зимовниковского района. Установлено, в соответствии с договором на осуществление пассажирских перевозок автобусами на внутрирайонных и городских (поселковых маршрутах Зимовниковского района) от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с администрацией Зимовниковского района, ЗМУ АТП осуществляет пассажирские перевозки на внутрирайонных и городских (поселковых) маршрутах Зимовниковского района (п. 1.1.). Таким образом, Зимовниковским муниципальным унитарным автотранспортным предприятием осуществляется коммерческая деятельность по регулярным пассажирским перевозкам на 13 транспортных средствах, принадлежащих организации. Лицензия у ЗМУ АТП на осуществление медицинской деятельности по проведению медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров отсутствует, договор на указание указанного вида медицинских услуг с хозяйствующим субъектом, имеющим соответствующую лицензию, не заключен. В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой района, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ДД.ММ.ГГГГ директору ЗМУ АТП внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени ЗМУ АТП проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей при осуществлении пассажирских перевозок на транспорте общего пользования по территории Зимовниковского района не обеспечено.

Прокурор просит суд обязать Зимовниковское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей, осуществляющих пассажирские перевозки в установленном законом порядке, путем: получения лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров или заключения договора на проведение ежедневных предрейсовых и послерейсовых осмотров с хозяйствующим субъектом, имеющим лицензию на осуществление данного вида деятельности.

Представитель истца - помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Луспикаян Х.В., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Зимовниковского муниципального унитарного Автотранспортного предприятия ФИО1, заявленные исковые требования признал в полном объеме, что также подтвердил письменным заявлением (л.д.45). Также суду пояснил, что в настоящее время ЗМУ АТП предпринимает все меры для устранения нарушений законодательства при организации проведения медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей.

Представитель третьего лица Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО2, суду пояснил, что, в настоящее время ЗМУ АТП предпринимает все меры для устранения нарушений законодательства при организации проведения медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей.

Суд, выслушав, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Прокурор Зимовниковского района внес представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.8-9).

В последствии Прокуратурой Зимовниковского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка доводов общения Главного врача МБУЗ ЦРБ по вопросу исполнения ЗМУ АТП требований законодательства при проведении медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей при осуществлении пассажирских перевозок на транспорте общего пользования по территории Зимовниковского района (л.д.31).

По результатам проверки установлено, что в соответствии с договором на осуществление пассажирских перевозок автобусами на внутрирайонных и городских (поселковых маршрутах Зимовниковского района) от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с администрацией Зимовниковского района, ЗМУ АТП осуществляет пассажирские перевозки на внутрирайонных и городских (поселковых) маршрутах Зимовниковского района (п. 1.1.). 

Таким образом, Зимовниковским муниципальным унитарным автотранспортным предприятием осуществляется коммерческая деятельность по регулярным пассажирским перевозкам на 13 транспортных средствах, принадлежащих организации. 

Лицензия у ЗМУ АТП на осуществление медицинской деятельности по проведению медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров отсутствует, договор на указание указанного вида медицинских услуг с хозяйствующим субъектом, имеющим соответствующую лицензию, не заключен. 

Фактические медицинские предрейсовые и послерейсовые осмотры проводятся состоящими в штате организации медицинскими работниками.

В силу ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установлен приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

В силу требований ст. 3, ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих, в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона ЗМУ АТП проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств принадлежащих предприятию имеющим на осуществление данного вида деятельность лицензию хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке не обеспечено, лицензия на осуществление указанного вида медицинских услуг у предприятия отсутствует, что может повлечь причинение вреда имуществу и здоровью участникам дорожного движения, а также пассажирам транспортных средств ЗМУ АТП, круг которых невозможно определить.

В соответствии с уставом ЗМУ АТП единственным учредителем предприятия является администрация Зимовниковского района (п. 1.8).

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковыми требованиями в защиту неопределенного круга лиц.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствовался тем, что бездействие ЗМУ АТП, может привести к угрозе причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установленные по делу фактические обстоятельства и не опровергнутые ответчиком, объективно свидетельствуют о том, что непринятие мер Администрацией Зимовниковского сельского поселения могут повлечь особо тяжкие последствия, которые находятся в причинной связи с безопасностью населения.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку неисполнение требований об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами общественного транспорта, но и обществу, государству в целом.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Таким образом, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, проанализировав все собранные по делу доказательства, а также с учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд приходит к выводу, что оптимальный срок, в течение которого ответчик сможет устранить указанные нарушения истцом определен верно, до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Зимовниковскому муниципальному унитарному автотранспортному предприятию, третье лицо Администрация Зимовниковского района Ростовской области об обязании Зимовниковское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие организовать проведение медицинских предрейсовых и после рейсовых осмотров водителей в установленном законном порядке - удовлетворить.

Обязать Зимовниковское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей, осуществляющих пассажирские перевозки в установленном законом порядке, путем: получения лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров или заключения договора на проведение ежедневных предрейсовых и послерейсовых осмотров с хозяйствующим субъектом, имеющим лицензию на осуществление данного вида деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда, через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течении месяца.

Председательствующий судья А.Ю. Зотова