Дело № 2а-88/2025 г.

УИД: 08RS0014-01-2025-000071-58

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 марта 2025 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Теперик Е.В.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Яшалтинского района РК Очирова Э.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложение обязанности предоставить земельный участок, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. Прокуратурой Яшалтинского района РК проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения земельными участками льготной категории граждан, по результатам которой установлено, что с 10 сентября 2024 года ФИО1 состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З, а именно граждане, имеющие в составе своей семьи трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство). В соответствии с положениями части 11 статьи 5.1 названного Закона, предоставление земельных участков указанной категории лиц, производится уполномоченным органом во внеочередном порядке. Однако, до настоящего времени семье ФИО1 земельный участок не предоставлен, что свидетельствует о непринятии уполномоченным органом надлежащих мер по улучшению жилищных условий льготной категории граждан. По данному факту в ноябре 2024 года прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры по устранению нарушений закона в полном объеме не приняты. Администрацией до настоящего времени многодетной семье ФИО1 земельный участок в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства не предоставлен. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны руководства и ответственных должностных лиц за соблюдением подчиненными работниками требований федерального законодательства по предоставлению земельных участков однократно льготным категориям граждан. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать бездействие администрации Яшалтинского РМО РК незаконным, возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО1 земельный участок в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». 

В судебном заседании прокурор Очиров Э.С. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – администрации Яшалтинского РМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрация Яшалтинского РМО РК.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. 

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). 

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). 

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище. 

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление названных земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Согласно подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета. 

На территории Республики Калмыкия предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» (далее по тексту Закон РК от 09.04.2010 № 177-IV-З; Законом «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия»).

Перечень граждан, имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, регламентирован в абзаце 2 статьи 5 Закона РК от 09.04.2010 № 177-IV-З, в число которых входят граждане, имеющие в составе своей семьи трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство).

Гражданам, указанным в настоящем пункте, земельный участок предоставляется в границах соответствующего городского или сельского поселения, входящего в состав муниципального района, городского округа, по месту жительства. 

В силу требований абзаца 5 пункта 1.1 статьи 5.1 Закона «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» уполномоченный орган либо орган местного самоуправления со дня регистрации заявления в течение 30 дней принимает решение о постановке на учет для предоставления земельного участка гражданина, имеющего право на получение земельного участка, либо об отказе в постановке на учет с указанием причины отказа. 

Учет граждан, имеющих право на получение земельных участков, осуществляется в форме реестра, порядок ведения которого устанавливается уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. Сводный реестр лиц по Республике Калмыкия, указанных в пунктах 2, 5 и 6 статьи 5 настоящего закона, формируется уполномоченным органом (статья 6 Закона РК от 09.04.2010 № 177-IV-З). 

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В силу статьи 7 Устава Яшалтинского РМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК от 28.04.2016 № 73, находящегося в общедоступном доступе в сети Интернет, к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования. 

Решением председателя Собрания депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 265 от 28.11.2024 утвержден порядок однократного бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия» (далее по тексту Порядок).

Данный Порядок определят процедуру однократного бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в случаях, предусмотренных статьей 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З.

Положениями пункта 1.2 Порядка установлено, что право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства имеют постоянно проживающие на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия граждане, имеющие в составе семьи трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство).

Согласно пункту 3.1 Порядка, в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан в соответствии с Законом уполномоченный орган: 

- осуществляет в порядке, установленном земельным законодательством РФ, формирование земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, и земельных участков, собственность на которые не разграничена на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия, для бесплатного предоставления в собственность граждан под индивидуальное жилищное строительство;

- подготавливает проект Постановления Администрации Яшалтинского РМО РК об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, с указанием сведений о местоположении земельного участка, его площади, вида разрешенного использования, кадастрового номера (далее по тексту Перечень);

- принимает в соответствии с настоящим Порядком решение о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения земельными участками льготных категорий граждан, в ходе которой установлено, что 06 сентября 2024 года семья ФИО1 обратилась в Администрацию Яшалтинского РМО РК с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», как семья, имеющая троих и более детей, по итогам рассмотрения которого на основании протокола № 11 от 10 сентября 2024 года ФИО1 принята на учет нуждающихся в предоставлении земельного участка и поставлена в очередь. Вместе с тем, до настоящего времени земельным участком она не обеспечена.

Согласно реестру многодетных семей, нуждающихся в получении земельного участка в Яшалтинском районе, семья ФИО1 числится под номером 23.

В соответствии с пунктом 10 статьи 5.1 Закона РК от 09.04.2010 № 177-IV-З орган местного самоуправления в соответствии с земельным и градостроительным законодательством формирует земельные участки и утверждает перечень земельных участков с указанием в нем кадастровых номеров, местоположения, площади, разрешенного использования земельных участков. Перечень земельных участков подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней со дня утверждения перечня земельных участков. 

Из положений пункта 11 названной статьи следует, что гражданам, имеющим в составе своей семьи трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство) земельные участки предоставляются вне очереди. 

Вместе с тем, согласно пункту 3.3 Порядка, уполномоченный орган не позднее 2 недель с даты официального опубликования Перечня принимает решение о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, включенных в перечень.

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован в статье 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрадостроительнымкодексомРоссийской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотренастатьей 11.10настоящего Кодекса.

Исходя из анализа вышеназванных правовых норм, каких-либо конкретных сроков, в течение которых формируется перечень земельных участков, предоставляемых рассматриваемой категории лиц, ни законодательством, ни Порядком, утвержденным Администрацией, не предусмотрено. 

Между тем, несмотря на то, что Земельный кодекс Российской Федерации и Закон Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З не устанавливают конкретные сроки, в течение которых должно осуществляться формирование земельных участков для целей их предоставления в собственность бесплатно рассматриваемой категории лиц, а также сроки, в течение которых состоящие на учете граждане должны быть обеспечены земельными участками, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Судом установлено, что семья ФИО1 состоит на учете с 10 сентября 2024 года, что подтверждается материалами дела. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о проведении административным ответчиком мер, направленных на формирование земельных участков в целях предоставления административному истцу, в материалах дела не имеется, административным ответчиком суду не представлено, что свидетельствует о бездействии Администрации по предоставлению земельного участка ФИО1 на протяжении более 6 месяцев с момента постановки её на учет нуждающихся. 

Доказательств утраты ФИО1 права на получение земельного участка как лица, имеющего трех и более детей, либо предоставление административному истцу земельного участка, Администрацией Яшалтинского РМО РК также не представлено. 

Таким образом, не принятие административным ответчиком полного комплекса мер, направленных на предоставление земельного участка ФИО1, нарушает право многодетной семьи, находящейся в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающейся в особой заботе со стороны государства и общества, на получение гарантированной государством меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

До настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, что сторонами не оспаривалось.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок, – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по предоставлению земельного участка многодетной семье – незаконным.

Обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 земельный участок как лицу, имеющему трех и более детей, в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». 

Об исполнении настоящего решения суда административному ответчику – Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Яшалтинского района Республики Калмыкия в течение 1 месяца с момента его исполнения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.