Дело № 12-14/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 марта2019 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области И.Г. Петриченко, рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Кег - Сервис» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 22.11.2018 № по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 22.11.2018 № директор ООО «Кег - Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Согласно постановлению от 22.11.2018 №, должностным лицом - директором ООО «Кег - Сервис» ФИО1 не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением ООО «Кег - Сервис» положений ст.ст.14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Приказа Росалкогольрегулирования «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» № 149 от 21.05.2014, в результате чего ООО «Кег - Сервис» по адресу: 

<

...> «в» в период с 08.01.2018 по 29.06.2018 допущены факты нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В нарушение п. 5.1.1 порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат), установленного Приказом Росалкогольрегулирования № 149, ООО «Кег - Сервис» в ЕГАИС зафиксированы поставки с нарушением сроков фиксации, а именно:

Идентификатор накладной

Номер накладной

j»

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

08.01.2018

09.01.2018

09.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

08.01.2018

09.01.2018

09.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

09.01.2018

10.01.2018

10.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

09.01.2018

10.01.2018

10.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

19.01.2018

22.01.2018

22.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

19.01.2018

22.01.2018

22.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

19.01.2018

22.01.2018

22.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

19.01.2018

22.01.2018

22.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

19.01.2018

22.01.2018

22.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

19.01.2018

22.01.2018

22.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

19.01.2018

22.01.2018

22.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

19.01.2018

22.01.2018

22.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

19.01.2018

22.01.2018

22.01.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

29.01.2018

01.02.2018

01.02.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

05.02.2018

06.02.2018

06.02.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

05.02.2018

06.02.2018

06.02.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

19.02.2018

20.02.2018

20.02.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

22.05.2018

23.05.2018

23.05.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

29.05.2018

30.05.2018

30.05.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

13.06.2018

14.06.2018

14.06.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

15.06.2018

18.06.2018

18.06.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

15.06.2018

18.06.2018

18.06.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

15.06.2018

18.06.2018

18.06.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

20.06.2018

21.06.2018

21.06.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

27.06.2018

28.06.2018

28.06.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

27.06.2018

28.06.2018

28.06.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

27.06.2018

28.06.2018

28.06.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

29.06.2018

02.07.2018

02.07.2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

29.06.2018

02.07.2018

02.07.2018

ООО «Кег - Сервис» представлены объяснения и копии товарно-транспортных накладных от 22.10.2018 с приложением справок А и Б, путевые листы. В транспортном разделе указанных ТТН дата прибытия груза не указана, дата убытия груза не указана, дата отгрузки в справках к ТТН (раздел Б) совпадает с датой ТТН. Приложенные к данным ТТН путевые листы не могут быть рассмотрены, как документы, подтверждающие дату выезда транспортного средства с территории Общества, так как в ТТН отсутствует привязка к соответствующим путевым листам. Таким образом, доказательства фиксации ТНН в ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции отсутствуют.

Согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Кег - Сервис», установлена поставка пива (код вида продукции - 500) по ТТН № от 16.05.2018 в объеме 3,8 дал в адрес ИП Ф (ИНН №), прекратившей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 10.05.2018 в связи со смертью.

Обжалуя указанное постановление, ФИО1, указал, что в ООО «Кег-Сервис» установлен следующий порядок оформления продукции, в т.ч. алкогольной. На текущую дату, согласно оформленным заявкам покупателей, в программе 1С формируются накладные и оформляется пакет необходимых сопроводительных документов (ТОРГ-12, ТТН, справки к ТТН, счет-фактура, сертификаты, удостоверения качества). В конце рабочего дня, с учетом количества выписанных за день торговых точек, формируются маршруты доставки продукции, транспортные средства на доставку продукции и определяются накладные, которые пойдут на доставку. На следующий рабочий день накладные, определенные на доставку, фиксируются надлежащим образом в ЕГАИС и передаются на склад для погрузки соответствующей продукции в транспортное средство и дальнейшей доставки продукции. Только после этого происходит загрузка продукции в транспортное средство и его выезд с территории ООО «Кег-Сервис» для доставки продукции. Согласно фактическим данным, имеющимся в ЕГАИС, дата фиксации вышеуказанных накладных в ЕГАИС совпадает с датой отгрузки продукции, что само по себе не является нарушением сроков фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, поскольку не доказывает факт выезда транспортного средства с продукцией до фиксации информации об отгрузке продукции в ЕГАИС.17.05.2018 ООО «Кег-Сервис», действительно, была произведена доставка продукции по ТТН № от 16.05.2018 до торговой базы, расположенной по 

<

адрес>. Указанный адрес доставки был указан ИП Ф при заключении с ней договора поставки продукции. Доставка продукции осуществлялась согласно ранее принятой заявке от представителя ИП Ф Во время доставки продукции она была надлежащим образом принята представителем ИП Ф с последующим оформлением ТН № от 16.05.2018, ТТН № от 16.05.2018, приложений к ТТН № от 16.05.2018. Какой - либо информации по поводу смерти либо прекращения деятельности Ф от ее представителей в адрес ООО «Кег-Сервис» не поступало. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 30.11.2018, датой прекращения деятельности ИП Ф указано 10.05.2018, датой внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные сведения, указано 24.05.2018. Таким образом, в отсутствие каких-либо уведомлений в адрес ООО «Кег-Сервис» о смерти Ф от ее представителей, а также в отсутствие соответствующей информации в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей до 24.05.2018 ООО «Кег-Сервис» и его должностные лица не могли знать о прекращении деятельности ИП Ф в связи со смертью. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление № от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

ФИО1, представитель ООО «Кег-Сервис» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Выслушав ФИО1, представителя ООО «Кег-Сервис», изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему мнению. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 29.12.2015 № 1459, организации представляют в единую информационную систему сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих сопровождающих оборот продукции, в единой информационной системе; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

В соответствии с п. 24 указанных Правил при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данным.

В соответствии с положениями Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Согласно п. 5.1.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке. В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Из материалов дела следует, что ООО «Кег-Сервис» по адресу: 

<

...> «в» в период с 08.01.2018 по 29.06.2018 допущены факты нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке. А именно, в нарушение п. 5.1.1 порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат), установленного Приказом Росалкогольрегулирования № 149, ООО «Кег-Сервис» в ЕГАИС зафиксированы поставки с нарушением сроков фиксации; в транспортном разделе представленных ТТН дата прибытия груза не указана, дата убытия груза не указана, дата отгрузки в справках к ТТН (раздел Б) совпадает с датой ТТН. Согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Кег-Сервис», установлена поставка пива (код вида продукции - 500) по ТТН № от 16.05.2018 в объеме 3,8 дал в адрес ИП Ф, прекратившей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 10.05.2018 в связи со смертью.

Вопреки доводам жалобы, факт наличия административного правонарушения и вина директора ООО «Кег-Сервис» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 08.11.2018 №; 

- данными, зафиксированными в ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 08.01.2018 по 29.06.2018; 

- данными, зафиксированными в ЕГАИС «Отчет по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку» за период с 08.01.2018 по 29.06.2018; 

- выпиской из ЕГРИП в отношении Ф; 

- объяснениями ООО «Кег-Сервис» от 22.10.2018 с приложением подтверждающих первичных документов.

Таким образом, действия директора ООО «Кег - Сервис» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных выше доказательств вины директора ООО «Кег - Сервис» ФИО1 в совершенном им административном правонарушении у судьи не имеется.

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушений требований ст.24.1КоАП РФ, не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении с учетом характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законодательством порядок публичных общественных отношений, возникающих в области учета и отчетности производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, личности виновного, наличия смягчающего вину обстоятельства, которым согласно ст.4.2 КоАП РФ признано раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и отягчающего вину обстоятельства, которым в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ признано повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, ФИО1 назначено наказание в пределах, предусмотренных санкцией ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Нарушений требований ст.ст.1.5 и 1.6КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Кег - Сервис» ФИО1 не установлено.

Приведенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, не опровергают наличие в действиях директора ООО «Кег - Сервис» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением по делу по административном правонарушении, не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора ООО «Кег - Сервис» ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

Таким образом, судья считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 22.11.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Кег - Сервис» ФИО1 необходимо оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 22.11.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Кег - Сервис» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 10 суток. 

Судья И.Г. Петриченко