К делу № 2-2627/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., с участием старшего помощника прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, третье лицо - ГУ МВД России по Ростовской области об обязании выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги, об обязании привести участок автомобильной дороги 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», совместно с представителями ОГИБДД УМВД России по г.Шахты проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог в г.Шахты.

По результатам проведенной проверки на автодороге 

<

адрес> выявлены существенные недостатки в содержании дорожного покрытия, непосредственно влияющие на безопасность дорожного движения, в виде отдельных выбоин размерами: длина – 83 см, ширина – 72 см, глубина - 6 см; длина – 75 см, ширина – 80 см, глубина - 5 см; длина – 89 см, ширина – 87 см, глубина - 7 см; длина – 93 см, ширина – 102 см, глубина - 6 см; длина – 120 см, ширина – 84 см, глубина - 7 см; длина – 50 см, ширина – 75 см, глубина – 7 см; длина – 85 см, ширина – 69 см, глубина - 6 см; длина – 91 см, ширина – 78 см, глубина - 6 см; длина – 112 см, ширина – 173 см, глубина - 6 см; длина – 83 см, ширина – 120 см, глубина - 7 см; длина – 120 см, ширина – 130 см, глубина - 6 см; длина – 105 см, ширина – 140 см, глубина - 8 см.

Повреждение покрытия проезжей части превышает предельно допустимые размеры по ГОСТ Р 50597-93, в соответствии с п. 3.1.1 которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия не должны превышать - для улиц и дорог местного значения - 7,0 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия. В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельно допустимые размеры отдельных просадок, выбоин и т. п., не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см., глубине 5 см.

Указанные нарушения требований ГОСТа могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г.Шахты. 

На основании изложенного прокурор города Шахты просит суд обязать Администрацию г.Шахты выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги 

<

адрес>; обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты привести в соответствии с требованиями п.п. 3.1.2,3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги п. 

<

адрес> за счет выделенных бюджетных средств в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель Администрации города Шахты – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, указав, что денежные средства на ремонт автомобильных дорог г. Шахты выделяются, но в настоящее время их недостаточно для ремонта всех участков дорог в г. Шахты. 

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Суд также полагает, что иск прокурора г.Шахты предъявлен в соответствии с требованиями п.2 ст. 46 ФЗ РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «ОБ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ И О ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», согласно которого действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

В силу пункта 5 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6 Областного закона от 16.08.2000г. №97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п.5 ч.1 ст.6 Устава Муниципального образования «Город Шахты», утвержденного решением Шахтинской городской Думы от 08.11.2005 г. N 106, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Причем пунктом 12 статьи 3 указанного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов об организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено также, что муниципальные дороги переданы в оперативное управление МКУ «ДГХ» г.Шахты на основании распоряжения Администрации г. Шахты от 24.05.2012 г. № 2339. 

Согласно Уставу, одним из видов деятельности МКУ «Департамент городского хозяйства» является организация управления муниципальными дорогами, их содержание, ремонт, реконструкция, строительство и эксплуатация (п.5.1.29). 

Согласно п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2 указанного ГОСТа, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п.3.1.3 указанного ГОСТа, ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 ГОСТа.

Группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам

Состояние покрытия по ровности 

Показатель ровности по прибору ПКРС-2, см/км, не более

Число просветов под 3-метровой рейкой, %, не более

А

660

7

Б

860

9

В

1200

14

Судом установлено, что в ходе проведенной 06.05.2018г. прокуратурой г.Шахты совместно с представителями ОГИБДД УМВД г.Шахты проверки по исполнению законодательства РФ о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог в г. Шахты выявлено, что на автомобильной дороге 

<

адрес> выявлены существенные недостатки в содержании дорожного покрытия, непосредственно влияющие на безопасность дорожного движения, в виде отдельных выбоин размерами: длина – 83 см, ширина – 72 см, глубина - 6 см; длина – 75 см, ширина – 80 см, глубина - 5 см; длина – 89 см, ширина – 87 см, глубина - 7 см; длина – 93 см, ширина – 102 см, глубина - 6 см; длина – 120 см, ширина – 84 см, глубина - 7 см; длина – 50 см, ширина – 75 см, глубина – 7 см; длина – 85 см, ширина – 69 см, глубина - 6 см; длина – 91 см, ширина – 78 см, глубина - 6 см; длина – 112 см, ширина – 173 см, глубина - 6 см; длина – 83 см, ширина – 120 см, глубина - 7 см; длина – 120 см, ширина – 130 см, глубина - 6 см; длина – 105 см, ширина – 140 см, глубина - 8 см.

Нарушение требований ГОСТа может привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г.Шахты. Наличие указанных недостатков в состоянии проезжей части указанной дороги снижает уровень безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровья граждан. 

Поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения с финансовыми возможностями и ресурсами, то рассматриваемом случае администрацией города не организованно формирование и исполнение местного бюджета на содержание конкретного участка автомобильной дороги на территории города. Вмешательства в бюджетные правоотношения в данном случае нет.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; доказательств выделения денежных средств на ремонт указанного участка дороги на момент рассмотрения дела, представителем Администрации г. Шахты не предоставлено. 

При указанных основаниях суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, третье лицо - ГУ МВД России по Ростовской области об обязании выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги, об обязании привести участок автомобильной дороги 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа – удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Шахты выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги 

<

адрес>

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты привести в соответствие с требованиями п.п. 3.1.2,3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги 

<

адрес> за счет выделенных бюджетных средств в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 13.07.2018г. 

Судья: