Дело № 12-7/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Кривошеино. 25 мая 2017 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Серазетдинова Д.Р., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № от 24.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области 1-79 от 24.04.2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 подвергнут административному наказанию по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что индивидуальный предприниматель ФИО1, согласно данным Управления Росприроднадзора по Томской области, эксплуатирует полигон ТКО . Согласно Постановления Администрации Томской области от 30.10.2006 № 130а органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по обращению с отходами на территории Томской области ежегодно до 20 января следующего за отчетным года предоставляют сведения по формам 1-4, указанных в вышеуказанном Постановлении Администрации Томской области. На основании служебной записки директора ОГБУ «Облкомприрода», проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (задание на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями №3 от 15.03.2017). В ходе проведенного мероприятия установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 до 20.01.2017 не предоставил сведения об эксплуатируемом объекте размещения отходов , по форме 1 «Характеристика объекта размещения отходов» Постановления Администрации Томской области от 30.10.2006 № 130а «О региональном кадастре отходов производства и потребления» (акт о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 20.03.2017). Учитывая положения ст. 11, 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 4-6 «Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления», утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 30.10.2006 №130а «О региональном кадастре отходов производства и потребления», в связи с чем в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, указав, что на момент составления протокола об административной правонарушении № от 14.04.2017, отчет по форме 1 (утв. Постановлением Администрации Томской области от 30.10.2006 № 130а) был направлен ИП ФИО1 в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (идентификатор 63633053292840). Копия отчета по форме 1 с приложением почтовой квитанции была предоставлена должностному лицу Департамента, составлявшего 14.04.2017 протокол об административном правонарушении. Согласно сведениям с официального сайта Почта России письмо с отчетом по форме 1 получено Департаментом 13.04.2017. На момент составления протокола нарушение законодательства ИП ФИО1 было устранено - отчет по форме 1 (утв. Постановлением Администрации Томской области от 30.10.2006 № 130а) был направлен и получен Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Данный факт подтверждается приложенными к протоколу документами, а также пояснениями представителя, данными при составлении протокола. Отмечает, что при составлении протокола № от 14.04.2017, вынесении постановления о назначении административного наказания № от 24.04.2017, в нарушении положений ст. 26.1, ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом Департамента не было выяснено, имеется ли событие административного правонарушения и вина в действиях ИП ФИО1 с учетом того, что отчет по форме 1 был им представлен 13.04.2017. Также должностным лицом не отражен в протоколе и в постановлении факт получения Департаментом отчета по форме 1, данный документ не исследовался, характеристика действиям ИП ФИО1 с учетом представления отчета дана не была. Таким образом, постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № от 24.04.2017 подлежит отмене, как вынесенное на основании неполного исследования обстоятельств и материалов дела, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанной в ней основаниям, дополнительно пояснив, что в январе 2017 года до 20 числа отправил необходимый отчет в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области простым письмом, однако он, скорее всего не дошел до адресата, поскольку впоследствии в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом. Сам ФИО1 не возражал относительно рассмотрения жалобы в отсутствие представителя, о чем представил соответствующее заявление. Неявка представителя не является препятствием к рассмотрению жалобы, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, что не является препятствием к рассмотрению жалобы. Им предоставлен в суд отзыв на жалобу ФИО1, в котором он считает доводы заявителя неправомерными, а требование об отмене обжалуемого постановления не подлежащим удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, письменный отзыв административного органа, а также материалы дела об административном правонарушении, пояснения ФИО1 в судебном заседании, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1, согласно данным Управления Росприроднадзора по Томской области, эксплуатирует полигон ТКО .

Согласно Постановления Администрации Томской области от 30.10.2006 №130а органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по обращению с отходами на территории Томской области ежегодно до 20 января следующего за отчетным года предоставляют сведения по формам 1-4, указанных в вышеуказанном Постановлении Администрации Томской области.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны:

- соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 3 ст. 20 вышеуказанного Федерального закона, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4-6 «Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления» (утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 30.10.2006 №130а «О региональном кадастре отходов производства и потребления»):

сведения по формам 1 - 4 к настоящему Порядку представляют, в том числе, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами на территории Томской области;

сведения предоставляются ежегодно до 20 января следующего за отчетным года;

сведения представляются в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634034, 

<

...>).

Согласно служебной записке ОГБУ «» от 14.03.2017 ИП ФИО1 не предоставил отчетность по форме № 1 к Порядку ведения регионального отходов производства и потребления» Постановления Администрации Томской области от 30.10.2006 №130а.

Заданием Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № от 15.03.2017 старшему государственному инспектору Д.А.И. поручено проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.

Согласно акту о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.03.2016 установлено, что в ходе анализа отчетов за 2016 год, представленных согласно постановлению Администрации Томской области от 30.10.2006 №130а индивидуальный предприниматель ФИО1 не предоставил сведения по форме № 1 Постановления Администрации Томской области от 30.10.2006 № 130а «О региональном кадастре отходов производства и потребления» до 20 января 2017 года, об эксплуатируемом им объекте размещения отходов - полигон ТКО .

Это же указано и в служебной записке Д.А.И. в адрес заместителя начальника Департамента, с просьбой решения вопроса о привлечение виновных к лиц к административной ответственности, которое поручено, в том числе и старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды Р.С.И. 

14.04.2017 старшим государственным инспектором Р.С.И. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в не предоставлении до 20.01.2017 отчета по установленной форме об эксплуатируемом им объекте размещения отходов, составлен протокол № об административном правонарушении по 8.2 КоАП РФ. 

Как установлено, отчет по форме 1 предоставляется в Департамент ежегодно, до 20 января следующего за отчетным года. Однако в нарушение вышеуказанных положений закона данный отчет поступил в Департамент 13.04.2017, т.е. через продолжительный период времени после установленной даты, в связи с чем доводы жалобы ФИО1 о том, что в момент составления протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении не было выяснено, имеется ли событие административного правонарушения и его вина, суд признает необоснованными. При этом, о предоставлении отчета представителем ФИО1 при вынесении постановления по делу, государственным инспектором указано, что следует из обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, совокупностью доказательств установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

Довод ФИО1 об отправке отчета по установленной форме простым письмом в январе 2017 года, объективного подтверждения представленными материалами не имеет. 

То обстоятельство, что ФИО1 отчет был направлен в Департамент, но позднее, со ссылками на отправку его Почтой России и последующем получении представителем Департамента, о незаконности обжалуемого постановления не свидетельствует, как и о невиновности ФИО1, поскольку отчет представлен индивидуальным предпринимателем за пределами срока предоставления такого рода отчета и его вина установлена должностным лицом с учетом имеющихся материалов дела об административном правонарушении. При этом, пояснения представителя ФИО1 были внесены в протокол об административном правонарушении и при рассмотрении дела административным органом были исследованы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья: Д.Р. Серазетдинов