№ 12-24/2025

УИД 31RS0016-01-2024-009404-74

РЕШЕНИЕ

г. Белгород 03 февраля 2025 года 

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе

председательствующего судьи Белозерских Л.С.,

с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1,

инспектора отдела №2 ОВМ УМВД России по г.Белгороду ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения №2 ОПВМ УМВД России по г.Белгороду от 14.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, вынесенном в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения №2 ОВМ УМВД России по г.Белгороду от 14.11.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения. Из доводов жалобы следует, что ФИО1, по достижению ей 05.07.2024 - 45 лет, в установленные законом 90 суток – 01.10.2024 подала заявление и документы через единый портал предоставления государственных услуг (далее Госуслуги) для замены паспорта. Заявление принято информационной системой 01.10.2024 за №, однако статус его был изменен лишь 28.12.2024. 14.11.2024 обратившись лично в отдел по вопросам миграции по ранее поданному заявлению, в отношении неё был составлен протокол и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 оспаривая состоявшееся в отношении неё постановление, высказала мнение о сбое в системе Госуслуг, что стало причиной привлечения её к административной ответственности. Утверждает, что после 01.10.2024 какой-либо информации по её заявлению не поступало. Более месяца после подачи заявления в отделение по вопросам миграции не обращалась в связи с неблагоприятной обстановкой в городе. Полагает, что с её стороны все действия по своевременной замене паспорта были выполнены.

Инспектор ФИО2, дополнительно представив информацию о рассмотрении заявления ФИО1 от 01.10.2024, согласно которой 07.10.2024 в 13:49 в адрес Долговой было отправлено приглашение на приём для замены паспорта. В связи с её неявкой в течение трех дней, заявление о выдаче российского паспорта было приостановлено. Правонарушение Долговой заключается в её проживании до 14.11.2024 без действительного паспорта, отсутствие с её стороны заинтересованности в своевременной его замене. Содержащаяся ы информационной системе отдела №2 информация указывает на неявку Долговой в назначенное ей время для выдачи паспорта.

Проверив в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, представленные сторонами документы, выслушав участников, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно ст.9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О гражданстве Российской Федерации" - основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт); паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации; оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом. 

Порядок замены паспорта гражданина РФ, удостоверяющего гражданство РФ и личность гражданина Российской Федерации на ее территории, и порядок изъятия недействительного паспорта утверждены Правительством РФ с учетом требований Закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ. По истечении установленного срока действия паспорт признается недействительным (ч. 1, 5, п. 1 ч. 8 ст. 9 Закона N 138-ФЗ; п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267).

Так, по достижении гражданином РФ 20 или 45 лет паспорт подлежит обязательной замене (пп. "а"пп. "а", "б" п. 22 Положения).

Документы и личные фотографии должны быть сданы не позднее 90 календарных дней после достижения возраста 45 лет. Прежний паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня достижения лицом 45-летнего возраста (п. п. 24, 25, пп. "б" п. 27 Положения).

Законодательством предусмотрено, что вне зависимости от способа обращения сведения о ходе предоставления государственной услуги по замене паспорта размещаются в личном кабинете получателя услуги на Едином портале госуслуг (ч. 3.1 ст. 21 Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ; п. п. 1, 2, 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 N 277; п. 38 разд. I Приложения к Постановлению Правительства РФ N 277).

Паспорт должен быть оформлен, по общему правилу, в течение пяти рабочих дней со дня приема МВД России (его территориальным органом) документов. При этом в случае подачи заявления через Единый портал госуслуг датой его подачи считается день приема и регистрации заявления МВД России (его территориальным органом) (п. 30 Положения).

В случае подачи заявления через Единый портал госуслуг ТО МВД России направляет заявителю через Единый портал госуслуг приглашение для получения паспорта. При этом паспорт оформляется в день обращения заявителя в ТО МВД России и представления необходимых документов, а также паспорта, подлежащего замене. В случае неявки заявителя в течение трех календарных дней после приглашения с оригиналами документов оформление паспорта приостанавливается до личного обращения в ТО МВД России и по истечении 30 календарных дней со дня приглашения рассмотрение заявления прекращается (п. 32 Положения).

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2024 года в 14 часов 15 минут в служебном помещении ОВМ отделения №2 УМВД России по г. Белгороду должностным лицом было установлено, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт), не произвела замену удостоверения личности гражданина Российской Федерации (паспорта) в установленный срок в связи с достижением ей 05.07.2024 - 45 летнего возраста.

По факту выявленного правонарушения 14.11.2024 инспектором отделения №2 ОВМ УМВД России по г.Белгороду в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ст. 19.15 КоАП РФ, и виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении ГБ №24056881 от 14.11.2024; копией паспорта ФИО1; представленными должностным лицом сведения о рассмотрении заявления Долговой о замене паспорта, и другими материалами дела.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами статьи 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Поводом к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что ей, в целях соблюдения установленного Законом срока для замены паспорта, в связи с достижением 45-летнего возраста 05.07.2024, своевременно, т.е. 01.10.2024 направлено в Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Белгород через портал Госуслуг заявление о замене паспорта, принятое в тот же день административным органом, который по неизвестным причинам не исполнил обязанность по направлению ей, через единый портал приглашение для получения паспорта, противоречат представленным административным органом доказательствам. 

Так из представленных Долговой скриншотов страниц из личного кабинета Госуслуг следует, что ей 01.10.2024 в 17:15 через официальный интернет-портал Госуслуг подано заявление с приложением, для замены паспорта, т.е. за несколько дней до окончания срока действия паспорта, установленного действующим законодательством РФ. 

В тоже время, как следует из представленных должностным лицом документов заявление принято автоматической системой портала Госуслуг 01.10.2024, зарегистрировано ведомством 02.10.2024; 07.10.2024 в 13:49 Долговой отправлено приглашение на приём, 10.10.2024 заявление о выдаче российского паспорта приостановлено, 07.11.2024 дело прекращено по истечении 30 календарных дней со дня приглашения заявителя на приём. Порядок рассмотрения заявления должностным лицом соблюден. В течение 30 календарных дней после приглашения Долговой на приём, та в отделение №2 не явилась, оригиналы документов не представила, паспорт не получила.

Таким образом с 03.10.2024 (дата истечения срока действия паспорта) до 14.11.2024 (явка Долговой в отделение №2 по вопросу замены паспорта) ФИО1 проживала по адресу места своего жительства по недействительному документу, удостоверяющему личность, при том, что в силу установленных норм паспорт, который подлежит замене в силу достижения гражданином определенного возраста, является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 45-летнего возраста, о чем ей достоверно было известно. 

Несмотря на отсутствие с 01.10.2024 сведений в личном кабинете пользователя Госуслуг о результатах рассмотрения поданного ей заявления, учитывая установленный Законом срок выдачи паспорта – 5 рабочих дней со дня регистрации заявления, Долговой в отсутствие объективные препятствия для обращения в уполномоченный орган, должных мер для замены паспорта до 14.11.2024 предпринято не было, что стало причиной привлечения её к административной ответственности.

Постановление вынесено в установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности для данной категории дела, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции примененной нормы.

Вместе с тем следует учесть, что в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела с очевидностью следует, что ФИО1 выполнила требования законодательства в части направления заявления о замене паспорта, требуемых документов и личной фотографии не позднее 90 календарных дней после достижения ей возраста 45 лет, т.е. 01.10.2024.

Таким образом, при наличии формально всех признаков состава административного правонарушения, однако с учетом конкретных обстоятельств дела и учитывая действия ФИО1, направленные на исполнение требований законодательства, а также отсутствие вреда и иных негативных последствий действий ФИО1, считаю возможным освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного ею правонарушения и ограничиться устным замечанием.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, постановление начальника отделения №2 Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Белгороду от 14.11.2024, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением ФИО1 устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения №2 Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Белгороду от 14.11.2024, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявить ФИО1 устное замечание, в остальной части жалобу отставать без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Л.С.Белозерских

Копия верна _________________________________ судья