Дело №

УИД 50RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

04 марта 2025 года г. Ногинск Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пичулёвой О.А.,

при секретаре Бариновой В.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А. Б. городского округа 

<

адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению, 

УСТАНОВИЛ:

Истец А. Б. городского округа 

<

адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению.

В обоснование заявленных требований истец указал, что муниципальным земельным инспектором по использованию и охране земель на территории Б. городского округа проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12220 кв.м, категория земель — «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования — «автомобильный транспорт», расположенного по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, по результатам которого были выявлены признаки нарушений, выразившиеся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок в срок до ДД.ММ.ГГГГ предпринять меры по обработке и использованию участка с кадастровым номером № по целевому назначению, воспроизводству плодородия почвы. ДД.ММ.ГГГГ муниципальным земельным инспектором по использованию и охране земель на территории Б. городского округа проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено, что нарушение земельного законодательства не устранено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с исковым заявлением, в котором истец просит:

- обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12220 кв.м, категория земель — «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования — «автомобильный транспорт», расположенного по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, по целевому назначению;

- обязать ФИО1 привести земельный участок в пригодное для использования состояние, а именно: предпринять меры по обработке и использованию земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению, воспроизводству плодородия почвы, в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта;

- взыскать с ФИО1 в пользу А. Б. городского округа 

<

адрес> судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная с 31 дня после дня вступления в законную силу решения суда по день фактического исполнения решения суда.

Представитель истца А. Б. городского округа 

<

адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала доводы своих письменных возражений.

Представитель третьего лица Управлении Росреестра по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, приходит к следующему.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, подп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Как как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12 220 кв.м., категория земель — «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования — «автомобильный транспорт», расположенный по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок в срок до ДД.ММ.ГГГГ предпринять меры по обработке и использованию участка с кадастровым номером № по целевому назначению, воспроизводству плодородия почвы.

ДД.ММ.ГГГГ посредством заказного почтового отправления на адрес регистрации ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, что подтверждается квитанцией АО «Почта России» (номер почтового идентификатора №). Согласно распечатке отчета, об отслеживании почтовых отправлений предостережение прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ возврат из-за истечения срока хранения.

Также предостережение ДД.ММ.ГГГГ направлено посредством государственной информационной системы 

<

адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) 

<

адрес>».

В указанный срок сведений о принятых мерах по устранению выявленного нарушения требований действующего законодательства не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальным земельным инспектором по использованию и охране земель на территории Б. городского округа проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено, что нарушение земельного законодательства не устранено.

В соответствии с ч.1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики. транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

По смыслу положений части 2 статьи 7 ЗК РФ, классификатор является обязательным для использования на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

При этом статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в подпунктах 1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Для признания требований обоснованными, истец должен был доказать совокупность следующих обстоятельств: причинение ущерба, его размер, вину ответчика и наличие причинно-следственных связей между действиями ответчика и причиненным ущербом. Вместе с тем доводы истца не подтверждены материалами дела, не доказан факт причинения ущерба. 

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) вид разрешенного использования "автомобильный транспорт" включает в себя размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.2.1-7.2.3:

- размещение автомобильных дорог - размещение автомобильных дорог за пределами населенных пунктов и технически связанных с ними сооружений, придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств; размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения (7.2.1);

- обслуживание перевозок пассажиров - размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, за исключением объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 7.6 (7.2.2);

- стоянки транспорта общего пользования - размещение стоянок транспортных средств, осуществляющих перевозки людей по установленному маршруту (7.2.3).

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Вместе с тем, из содержания искового заявления не усматривается наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Доказательства того, что использование спорного земельного участка создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 57 ГПК РФ суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. 

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъясняется, что для правильного разрешения вопросов, требующих специальных знаний, в том числе в области определения источника происхождения вреда, механизма его причинения, его размера, объема необходимых восстановительных работ, возможности и сроках их проведения, по делу могут проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов, в том числе почвоведов. 

Вместе с тем истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что ответчиком был снят именно плодородный слой почвы, в том смысле, как это определяется законодательством с точки зрения возможности и допустимости использования земли для производства продукции на земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, а также устанавливающие факт снятия плодородного слоя почвы посредствам использования строительной техники, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращающих других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не принимаются меры к воспроизводству плодородия почвы, складирования на земельном участке строительного мусора.

Суд не принимает в качестве доказательства использования ответчиком земельного участка не по целевому назначению акт выездного обследования земельного участка, составленный Администрацией Богородского городского округа Московской области, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено, что областью специальных познаний муниципального земельного инспектора является экология и почвоведение, а выводы о нарушении (снятии) почвенного слоя и нецелевого использования ответчиком земельного участка в данном акте сделаны лишь на основании визуального осмотра земельного участка. Доказательств обратного, суду не представлено. 

Судом в ходе судебного разбирательства неоднократно предлагалось стороне истца представить дополнительные доказательства нецелевого использования ответчиком земельного участка, нарушения (снятия) плодородного почвенного слоя, которое повлекло невозможность использования земельного участка по назначению, однако таких доказательств в суд представлено не было, ходатайств о назначении судебной экспертизы никем из сторон не заявлялось.

Таким образом, нарушения ответчиком требований земельного законодательства по целевому использованию земель не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Кроме того, в рассматриваемом случае администрация заявила иск об обязании использовать земельный участок по целевому назначению.

Между тем, истцом не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях. При этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Контроль за надлежащим использованием на территории муниципального образования объектов недвижимости, в том числе земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Земельное законодательство предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора). В данном случае, как указали суды, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, ответчик не привлекался к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ, по которой за нецелевое использование земли предусмотрена административная ответственность. Доказательств обратного, суду не представлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования А. Б. городского округа 

<

адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А. Б. городского округа 

<

адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.03.2025 года.

Судья О.А. Пичулёва