Судья Бутырин А.В. Дело № 7а-6/2017 (№7а-624/2016)

РЕШЕНИЕ

10 января 2017 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чванченко Э.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе открытого акционерного общества «Новосибирскавтодор» на постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 26 сентября 2016 года,

установил:

Постановлением прокурора Болотнинского района Новосибирской области от 17 августа 2016 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Новосибирскавтодор», материалы дела переданы для рассмотрения в Центральный районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 26 сентября 2016 года открытое акционерное общество «Новосибирскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе в порядке статьи 30.1 КоАП РФ открытое акционерное общество «Новосибирскавтодор» просит постановление по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2016 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что со стороны ОАО «Новосибирскавтодор» отсутствует вина в форме умысла в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, данный факт подтверждается тем, что письменный ответ об устранении нарушений был подготовлен ОАО «Новосибирскавтодор» своевременно, направлен прокурору по объективным причинам позднее установленного срока. Считает, что несвоевременное предоставление ответа на требование прокурора следует рассматривать как малозначительное правонарушение, не повлекшее за собой каких-либо последствий для охраняемых общественных интересов. Ссылается на неизвещение юридического лица о времени и месте судебного заседания.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав пояснения защитника ОАО «Новосибирскавтодор» ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Диспозиция статьи 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Болотнинского района Новосибирской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, а также в сфере пожарной безопасности в лесах. В результате проверки установлено, что в пожароопасный период Болотнинским участком Мошковского ДРСУ ОАО «Новосибирскавтодор» вдоль автомобильной дороги, проходящей через лесной массив, находящийся вблизи с. Насоново Карасевского сельсовета Болотнинского района, на протяжении около 100 метров, в ходе ремонта автомобильной дороги, не произведена очистка места рубок от порубочных остатков, порубочные остатки не складированы в кучи, разбросаны по территории места рубок. Полоса отвода автомобильной дороги не очищена от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов. 

Указанные действия нарушают требования ч.1 ст. 51, ч.1 ст. 52, ст. 53 Лесного кодекса РФ, пунктов 1, 16, 19, 25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 г.

23 мая 2016 года прокурором Болотнинского района Новосибирской области внесено представление Генеральному директору ОАО «Новосибирскавтодор», согласно которому необходимо обеспечить устранение нарушений законодательства путем очищения лесных участков вдоль автодороги, проходящей вблизи с. Насоново Карасевского сельсовета Болотнинского района, привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц Болотнинского участка Мошковского ДРСУ ОАО «Новосибирскавтодор» за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, нарушение законодательства о лесопользовании и пожарной безопасности в лесах, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Болотнинского района Новосибирской области в течение месяца с момента поступления представления. 

Указанное представление было направлено в адрес ОАО «Новосибирскавтодор» почтовым отправлением и получено 30 мая 2016 года (л.д. 8-9).

Основанием привлечения ОАО «Новосибирскавтодор» к административной ответственности послужило то, что о результатах рассмотрения данного представления было сообщено с нарушением месячного срока, предусмотренного ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Указанные обстоятельства и вина ОАО «Новосибирскавтодор» в совершении правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17 августа 2016 года, представлением об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования и законодательства о пожарной безопасности в лесах от 23 мая 2016 года, ответом и.о. генерального директора ОАО «Новосибирскавтодор» на представление от 27 июля 2016 года, иными материалами дела.

Материалы дела не содержат доказательств направления ОАО «Новосибирскавтодор» сообщения о результатах рассмотрения представления в срок до 30 июня 2016 года, а также доказательств невозможности направления указанного сообщения. 

Указанным доказательствам и иным материалам дела судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, полагаю, что судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Новосибирскавтодор» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «Новосибирскавтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также судьей с соблюдением правил территориальной подведомственности. 

Административное наказание назначено ОАО «Новосибирскавтодор» в соответствии с санкцией, установленной статьей 17.7 КоАП РФ, с учетом требований части 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли служить основанием для отмены судебного постановления, не усматривается. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Новосибирскавтодор» было извещено надлежащим образом.

Довод жалобы о прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного ОАО «Новосибирскавтодор» административного правонарушения нахожу несостоятельным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ОАО «Новосибирскавтодор» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматриваю. Невыполнение ОАО «Новосибирскавтодор» законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, поэтому требования указанного должностного лица подлежат обязательному исполнению. Представление прокурора касалось нарушения требований лесного законодательства, связанного с соблюдением противопожарных требований в лесах, невыполнение которых создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба. За невыполнение требований прокурора для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий невыполнения таковых не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 26 сентября 2016 года оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Новосибирскавтодор» - без удовлетворения.

Судья Ю.А.Конева