УИД №

Дело №

Строка отчета №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2023 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцев С.Я., при секретарях Суглобовой Е.Н. и Мышакиной С.А., с участием помощников прокурора Суражского района Брянской области Цыганок И.В. и ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав и интересов ФИО2 к Администрации Суражского района Брянской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья на территории Суражского района Брянской области,

установил:

Прокурор Суражского района Брянской области в интересах ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что ФИО2 относится к категории лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Постановлением администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО2 включен в список детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, однако до настоящего времени жилое помещение при наличии оснований в соответствии с действующим законодательством им не получено. 

На основании изложенного прокурор просил суд обязать ответчика предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья на территории Суражского района Брянской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Кулюдо О.С. исковое требование поддержала по изложенным в нем основаниям. 

Лицо, в защиту прав и интересов которого подан иск, ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковое требование поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика - Администрации Суражского района Брянской области, представители третьих лиц - департамента строительства Брянской области, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело без их участия и в удовлетворении требования прокурора отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд посчитал возможным гражданское дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном отзыве на исковое заявление глава Администрации Суражского района Брянской области ФИО9 просил отказать в удовлетворении искового требования, указав, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются в соответствии с установленной очередностью и финансированием на данные цели за счет средств областного бюджета. Предоставление жилья ФИО2, состоящему в очереди под №, внеочередном порядке повлечет нарушение прав других детей-сирот, ранее включенных в список.

Представители третьих лиц в возражениях на исковое заявление также просил отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на одинаковые условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

Выслушав представителей прокуратуры Суражского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ относится к категории лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его родители умерли. На основании постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека. Постановлением администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. В ДД.ММ.ГГГГ. истец окончил общеобразовательное учреждение (школу), в ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ получил среднее профессиональное образование в ГБПОУ "Суражский промышленно-аграрный техникум". В настоящее время ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений под №. В собственности у него жилых помещений, не имеется.

Данные обстоятельства судом установлены на основании следующих материалов дела:

- копии свидетельства о рождении ФИО2, рожденного ДД.ММ.ГГГГ у ФИО10 и ФИО11 (л.д. 9);

- копий свидетельств о смерти, согласно которым ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11);

- копии постановления Нивнянской сельской администрации Суражского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на жилищный учет ФИО2 (л.д. 16);

- копии постановления администрации Суражского района № от ДД.ММ.ГГГГ "О включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений", в приложенном списке под № значится ФИО2 (л.д. 17, 18-22);

- копии постановления администрации Суракжского района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждении попечительства над несовершеннолетним ФИО2", попечителем которого определена ФИО12 (л.д. );

- копии постановления администрации Суражского района № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями", приложением № указанный список дополнен фамилией ФИО2 (л.д. 23, 24-27));

- копии дипломов, выданных ГБПОУ "Суражский промышленно-аграрный техникум" ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ о среднем профессиональном образовании по профессии "Мастер отделочных строительных работ" и ДД.ММ.ГГГГ по профессии "Мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей" (л.д. 12-13, 14-15);

- копии справки администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда под № (л.д. 28, 29-38);

- копии уведомления № КУВИ-001/2023-74064956 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в ЕГРН сведений о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д. 40). 

Представленные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые и достоверные, а также достаточные для рассмотрения и разрешения дела по существу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что предъявление прокурором искового заявления в суд в интересах ФИО2 вызвано его обращением в прокуратуру района с заявлением об оказании помощи в обеспечении жильем.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. 

По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Брянской области порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется Законом Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области". В силу ст. 1 вышеназванного Закона Брянской области жилые помещения указанной категории лиц предоставляются однократно, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области. 

Согласно ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

В силу ст. 5 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Брянской области" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

Законом Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 г. № 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством (п. 2 Закона).

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 09.03.2005 г. № 3-З муниципальное образование "Суражский район" наделено статусом муниципального района.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.08.2019 г. № 362-п, утвержден Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Указом Губернатора Брянской области от 07.12.2021 г. № 165 функции по организации исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контроль за деятельностью муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жильем детей-сирот с ДД.ММ.ГГГГ переданы департаменту строительства Брянской области. 

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 г. № 58-п (с изменениями) утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Согласно п. 2 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства Брянской области.

В соответствии с п. п. 4, 5 Порядка, предоставление субвенций, имеющих целевое назначение, из бюджета Брянской области бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области, источником финансового обеспечения которых являются данные субвенции, через счета муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области, открытые в территориальных отделах управления Федерального казначейства по Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений. 

В силу п. 9.1 указанного Порядка муниципальные районы, муниципальные и городские округа Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, приобретают в муниципальную собственность жилые помещения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области". 

Установленный Порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Из содержания правовых норм ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении. 

Судом установлено и документально подтверждено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и, не имея закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Сведений о том, что ФИО2 улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления ему жилого помещения, не имеется. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Из смысла положений ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что социальная гарантия по предоставлению благоустроенного жилья специализированного найма предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.

Учитывая, что ФИО2 не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, является нуждающимся в жилом помещении постоянно проживает на территории Суражского района Брянской области, у Администрации Суражского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Суражского района Брянской области обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение в черте территории муниципального образования "Суражский район Брянской области".

Обеспечение жилым помещением ФИО2 не может быть поставлено в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями и состоящих в Списке и от их количества, так как для данной категории граждан предусмотрено право на предоставление жилых помещений при наступлении обстоятельств, указанных в абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. Кроме того, наличие или отсутствие очередности среди детей-сирот на получение жилья не является юридически значимым обстоятельством. Предоставление жилья детям-сиротам в установленный срок не может зависеть от того, под каким номером они находятся в данной очереди, в связи с чем, довод ответчика в данной части также подлежит отклонению. 

При таких обстоятельствах, исковое требование прокурора Суражского района Брянской области подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав и интересов ФИО2 удовлетворить и обязать Администрацию Суражского района Брянской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья на территории Суражского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

Судья Зайцев С.Я.