№12-28/2024 

УИД № 44RS0028-01-2024-000526-42

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

г. Кострома 23 апреля 2024 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области ФИО2 от 01 февраля 2024 года № 44, которым

ФИО1, ДДММГГГГ года рождения, уроженец (адрес), зарегистрированный и проживающий по адресу: (адрес), 

привлечен к административной ответственности по ст. ст. 8.42 ч.1, 8.48 ч.ч. 1, 2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области ФИО1 признан виновным в нарушении специального режима осуществления деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища и его притока, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без принятия мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и без согласования деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно постановлению ДДММГГГГ при непосредственном обнаружении по адресу: (адрес), на участке местности с координатами ***** установлено осуществление деятельности гражданином ФИО1 в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища (200 метров) и его притока (50 метров), оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. В нарушение требований п. 50 Федерального закона №166 от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении деятельности не приняты, согласование деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства не получено.

Кроме того, на вышеуказанной территории ФИО1 проведены земляные работы тяжелой инженерной техникой (размещение отвалов размываемых грунтов, снятие верхнего слоя грунта, корчевание кустарника) на площади не менее 2450 м. В грунт смонтированы и углублены металлические сваи, в количестве не менее 40 штук и другие инженерные коммуникации (водоотводные трубы, электрические кабели), что является нарушением норм установленного специального режима в водоохранной зоне. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство прекратить. В обоснование жалобы указал, что земельный участок с кадастровым номером ***** принадлежит ему на праве договора аренды. Данный участок лишь частично расположен в водоохраной зоне Горьковского водохранилища (порядка 50 м), а в прибрежной защитной полосе вообще не находится. В границах земельного участка водные объекты отсутствуют, водопользование осуществляется в отношении другого участка, который не был предметом административной проверки, что исключает его как субъекта правонарушения. Работы были осуществлены на основании градостроительной документации в соответствии с выданными разрешениями и в водоохранной зоне не осуществлялись. Строительные работы на территории рассматриваемого земельного участка осуществляются в рамках национального проекта по развитию туризма в РФ, в частности на территории Костромской области, в том числе за счет средств федерального и регионального бюджета, в соответствии с утвержденной документацией по реализации национального проекта, в связи с чем он не является субъектом данных нарушений законодательства. Работы, произведенные в границах арендованного земельного участка, не затрагивали и не оказывали прямого или косвенного воздействия на биоресурсы и среду их обитания, поскольку в границах данного участка нет водных объектов, а водоохранная зона представляет собой поверхность земли, в которой по определению водные биологические ресурсы не водятся, а сама земля не является их средой обитания. Следовательно, ущерб биоресурсам и среде их обитания не наносился. Заключение ФГБУ «Главрыбвод» о неблагоприятном воздействии на биоресурсы и среду их обитания подготовлено на основании неверного запроса административного органа о наличии на территории участка водного объекта. Признаки объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.42 и ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ, отсутствуют, как и само событие правонарушения. Работы, выполненные на территории земельного участка, не требуют проектных работ, подлежащих государственной экологической экспертизе, в связи с чем их согласование не требуется, что исключает факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ. Вышеуказанные доводы были приведены при рассмотрении дела об административном правонарушении, но при вынесении постановления не были учтены. 

ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник Данченко А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Судья, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Данной нормой установлено, что осуществляющее соответствующую деятельность лицо обязано оценить воздействие этой деятельности на окружающую среду еще при принятии решения о ее осуществлении, а также финансировать мероприятия по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. Таким образом, пользователь обязан заранее оценить экологические риски и осуществить за свой счет соответствующие природоохранные мероприятия.

В соответствии со ст. 34 вышеуказанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ст. 50 ч.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 50 Закона).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 50 Закона).

Соответствующие меры и порядок их осуществления закреплен в Положении о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Пунктом 4 указанных Правил установлено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Статьей 8.48 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Статья 8.48 ч. 2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно ст. 65 ч.1 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частями 4-10 ст. 65 Водного кодекса РФ определена ширина водоохранных зон для водных объектов. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. На территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос, граждане и юридические лица обязаны соблюдать специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, который определяется запретами и ограничениями, установленными ч.ч. 15, 16, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ. 

Из п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ следует, что в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно п.2 ч.17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Невыполнение указанных норм представляет собой нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта.

Часть 1 ст.8.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 является пользователем земельного участка с кадастровым номером 44:07:132601:1695, общей площадью 5000 кв.м, по адресу: (адрес), на основании договора аренды от ДДММГГГГ №. 

Категория земель данного участка определяется как земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование участка - отдых (рекреация).

Пунктом 1.2.5 договора аренды установлены ограничения и обременения в отношении земельного участка, одно из таких ограничений установлено в границах зоны в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ: Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории: Вид зоны по документу: граница водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах (адрес); Тип зоны: Водоохранная зона; Номер: 1- (охранная зона - весь). 

На основании распоряжения врио руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Т. от ДДММГГГГ № было проведено выездное обследование на основании информации по факту незаконного строительства дороги на земельном участке с кадастровым номером 44:07:132601:1695 с видом разрешенного использования «земли особо охраняемых территорий и объектов» по адресу: (адрес)

Согласно акту выездного обследования от ДДММГГГГ № на территории земельного участка № обнаружены следы проведения земляных работ тяжелой техникой. Вдоль проходящей дороги с асфальтированным покрытием от (адрес) (адрес) с правой стороны имеются насыпи минерального грунта. В нижней части насыпи имеется труба из полимерного материала. Согласно данным, представленным Управлением Россреестра по (адрес), земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - отдых (рекреации), принадлежит на праве аренды ФИО1, аренда от ДДММГГГГ. Земельный участок на всей площади расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища, и имеет ограничения в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ.

Факт совершения нарушений водоохранного законодательства подтверждается актом выездного обследования от ДДММГГГГ № с приложенной фототаблицей, выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, протоколами об административном правонарушении № №, 44, 45 от ДДММГГГГ и другими материалами дела.

Согласно ст.2 постановления Правительства РФ от 28 февраля 2019 года № 206 «Об утверждении Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения» отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категорий водного объекта рыбохозяйственного значения осуществляются для всего водного объекта по всей его площади или длине, а также для отдельных частей водного объекта (проливов, заливов, в том числе бухт и лиманов).

Критерии отнесения водного объекта или части водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, к водным объектам рыбохозяйственного значения закреплены в статье 3 вышеуказанного постановления. В частности, согласно п. «а» данной статьи водный объект или часть водного объекта относится к водным объектам рыбохозяйственного значения, если представляет собой место обитания, размножения, зимовки, нагула, путей миграций водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей).

Из информационного письма Нижегородского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от ДДММГГГГ № по запросу о состоянии экосистемы в районе (адрес) (земельный участок с кадастровым номером №), следует, что данный участок представляет собой место обитания, размножения, зимовки, нагула, путей миграций водных биологических ресурсов, что позволяет его отнести к водным объектам рыбохозяйственого значения. 

Факт оказания неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания подтвержден расчетом ущерба, выполненным специалистами Верхневолжского филиала ФГБУ «Главрыбвод» № от ДДММГГГГ.

На основании данных, полученных в Нижегородском филиале ФГБНУ «ВНИРО» и Верхневолжском филиале ФГБУ «Главрыбвод», на земельном участке с кадастровым номером 44:07:132601:1695 находится приток Горьковского водохранилища, являющийся объектом рыбохозяйственного значения. 

Из письма главы администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района от ДДММГГГГ следует, что администрация Чернопенского сельского поселения выдавала разрешение от ДДММГГГГ № на проведение земельных работ на земельном участке с кадастровым номером № арендатору земельного участка в целях прокладки сетей водопровода, канализации и электричества в границах участка согласно предоставленной схеме. Разрешение на проведение земельных работ в целях строительства дороги никому не выдавалось и заявление по данному вопросу в администрацию не поступало. 

Согласно информации отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Московско-Окского территориального управления по Костромской области от ДДММГГГГ сведений о согласовании деятельности и принятии мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении деятельности в границах водоохранной зоны Горьковского водохранилища на земельном участке с кадастровым номером № не поступало.

Таким образом, факт нарушения арендатором земельного участка ФИО1 специального режима осуществления деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища и его притока, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без принятия мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и без согласования деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 и 2 ст. 8.48, ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела установлены все значимые обстоятельства, дело рассмотрено объективно, полно и всесторонне, выводы о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения мотивированы, являются обоснованными, оснований не согласиться с ними не имеется. 

Доводы заявителя жалобы об отсутствии события и состава вменяемых ему административных правонарушений ввиду отсутствия водного объекта на земельном участке, отсутствия в связи с этим какого-либо ущерба биологическим ресурсам, отсутствия необходимости согласования деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, принятия мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, соблюдения специального режима при осуществлении деятельности проверялись должностным лицом при рассмотрении дела и отклонены как необоснованные. Эти же доводы, приведенные в жалобы и в судебном заседании, фактически направлены на переоценку доказательств и выводов о виновности ФИО1 в нарушении требований природоохранного законодательсвта, оснований для которой не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, принятого по результатам рассмотрения дела, не установлено. 

Наказание назначено ФИО1 с соблюдением требований ст. 4.4 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, всех обстоятельств, имеющих значение.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы устанавливаются для экологической охраны водных объектов. Их главная цель - предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Невыполнение установленных природоохранным законодательством требований свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем, не может обладать низкой степенью общественной опасности.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области ФИО2 от 01 февраля 2024 года № 44 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. ст. 8.42 ч.1, 8.48 ч.ч. 1, 2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.Н.Комарова