Производство № 2а-5368/2025

УИД 28RS0004-01-2025-011515-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 689 кв.м., и расположенного на данном земельном участке объекта незавершенного строительства – административного здания с кадастровым номером ***, степень готовности 80 %, которое находится в центральной части г. Благовещенска, в районе ул. 50 лет Октября и ул. Конная, в зоне деловой и коммерческой активности (Ц-2). Объект незавершенного строительства возведен на основании разрешения на строительство от 11.07.2022 г. № 28-Ru 28302000-49-2022, дата внесения изменений – 07.12.2022 года. Проектная документация изготовлена в 2019 году ООО «Амурремпроект», шифр 317-2019, корректировка – 2022 год. Постановлением администрации г. Благовещенска от 27.06.2017 г. № 1993 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части максимальных отступов от границ земельного участка до стен здания – уменьшение с 6,0 м до 1.0 м с восточной и южной сторон. В 2022 году проведена корректировка проектной документации, которая предусматривает незначительное изменение высоты здания относительно планировочной отметки земли с поднятием отметки пола первого этажа на 900 мм. В соответствии с корректировкой проекта 2022 года возводимое здание: прямоугольной формы с размерами в осях 7,5 х 27,4 м; этажность – 2; площадь застройки – 230,4 кв.м; высота здания от уровня земли – 15,15 м; высота здания от уровня пола первого этажа – 14,1 м; высота помещений: технического подполья – 1,75 м, первого этажа – 3,54 м, второго этажа – 3,54 м; за условную отметку 0,000 принята отметка чистого пола 1-го этажа здания, соответствующая абсолютной отметке 131,15; строительный объем здания – 2196,5 куб.м, в т.ч. ниже 0,000 – 478,6 куб.м; общая площадь здания – 451,5 кв.м; площадь земельного участка – 689,0 кв.м. С западной стороны здания имеется остановленная строительством некапитальная рекламная конструкция из металлического каркаса – стоек и балок, соединенных между собой болтовыми соединениями. Инспекцией ГАСН по результатам выездной проверки указано на то, что данная рекламная конструкция имеет признаки капитального строительства, в связи с чем административным истцом, с целью устранения неопределенности, выполнена корректировка проекта в части некапитальной информационной конструкции над гостевой автостоянкой, при этом конструктивная схема и элементы запроектированного административного здания, а также проектные решения, технико-экономические показатели и исходные материалы для проектирования не изменялись. Корректировка проектной документации в части рекламной конструкции не затрагивает несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, не приводит к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта. Изменение проекта соответствует заданию заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий. Благоустройство участка выполняется согласно ранее разработанной проектной документации. Корректировка проектной документации предусматривает размещение некапитальной информационной конструкции в сборно-разборных легких металлических конструкциях заводской готовности, в связи с высоким уровнем грунтовых вод и подвижностью грунтового основания некапитальная информационная конструкция устанавливается на монолитную ж/б плиту, усиленную монолитными ж/б конструкциями. Сборно-разборная рекламная конструкция не является капитальным сооружением и не требует получения разрешения на строительство, по своим признакам относится к некапитальным строениям. Некапитальная информационная конструкция не имеет прочной связи с землей, устанавливается на усиленную монолитную ж/б плиту, в связи с чем имеется возможность ее перемещения посредством разборки и сборки на другой площадке, без несоразмерного ущерба назначению. Подведение инженерных сетей (теплоснабжения, водоснабжения и канализации) к некапитальной рекламной конструкции не предусматривается. В связи с тем, что данная корректировка не предусматривает внесение изменений в разрешение на строительство, она предоставлена в администрацию г. Благовещенка для размещения в строительном деле. Решением от 28.07.2025 г. № 03-19/10702 администрация г. Благовещенска отказала в размещении корректировки в строительном деле, сославшись на обращение в Благовещенский городской суд с иском о сносе самовольной постройки в части данной конструкции. Таким образом, представленная проектная документация не рассмотрена. Наличие судебного спора не отменяет обязанность органа местного самоуправления принять решение по существу в соответствии со ст. 51 ГрК РФ Формальный подход при принятии решений не допускаются, при этом судебный спор, на который ссылается администрация, напрямую зависит от принятия проектной документации или мотивированного отказа. К полномочиям администрации относится рассмотрение проектной документации и принятие решения по существу в соответствии с федеральным законодательством и соответствующим регламентом органа местного самоуправления, уклонение от рассмотрения заявления не допускается.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 28.07.2025 г. № 03-19/10702; возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление о размещении корректировки проекта в строительном деле.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что 11.07.2022 г. ФИО3 выдано разрешение на строительство № 28-RU 28302000-49-2022. Представитель ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением 10.07.2025 г. № 5877з о размещении проектной документации с внесенными изменениями строительства административного здания в квартале 295 (застройщик ФИО3) в строительном деле земельного участка с кадастровым номером ***. 14.12.2022 г. администрацией г. Благовещенска принято постановление № 6449 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» на территории муниципального образования город Благовещенск», в соответствии с которым предоставляются следующие муниципальные услуги: о выдаче разрешения на строительство, о переходе прав на земельный участок, об образовании земельного участка в целях внесения изменений в разрешение на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство, об исправлении допущенных опечаток и ошибок в разрешении на строительство. Муниципальная услуга о размещении в строительном деле корректировки проектной документации в указанном регламенте отсутствует. Кроме того, инспекцией государственного строительного надзора Амурской области 25.11.2024 г. установлен факт несоответствия строительства административного здания параметрам, указанным в разрешении на строительство от 11.07.2022 г. № 28-Ru28302000-49-2022, а также частичное размещение объекта капитального строительства за границей красной линии, что свидетельствует о том, что указанное строение имеет признаки самовольной постройки. В частности проектной документацией с западной стороны предусмотрено строительство некапитальной рекламной конструкции. При осмотре было выявлено, что фактически на данном месте выполнено устройство заглубленного фундамента, установлены металлические конструкции, то есть данное строение имеет признаки объекта капитального строительства. В связи с чем 20.01.2025 г. администрацией города Благовещенска подано исковое заявление к ФИО3 о сносе самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером ***. В рамках рассмотрения указанного дела стороне ответчика предложено рассмотреть вопрос о проведении строительно-технической экспертизы, которая проводится исключительно государственными судебно-экспертными организациями. Таким образом, доводы относительно соответствия объекта в части рекламной конструкции проектной документации и разрешению на строительство подлежат рассмотрению в рамках гражданского дела № 2-1531/2025. При таких обстоятельствах администрацией г. Благовещенска 28.07.2025 г. подготовлен оспариваемый ответ, который носит разъяснительный характер и не порождает каких-либо правовых последствий для ФИО3, в связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого ответа не имеется.

Согласно письменному отзыву инспекции Государственного строительного надзора Амурской области, основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения установлены «ГОСТ Р 21.101- 2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (далее - ГОСТ Р 21.101-2020). Разделом 7 ГОСТ Р 21.101-2020 регламентированы правила внесения изменений в проектную документацию. Указанные правила не запрещают вносить изменения в проектную документацию, которая не требует прохождение экспертизы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем доводам, указав, что администрацией г. Благовещенска в рамках имеющихся полномочий не проведена проверка представленной проектной документации с внесенными изменениями на предмет ее соответствия требованиям разрешения на строительство, не разрешен вопрос о необходимости проведения государственной экспертизы, то есть заявление по существу не рассмотрено. Доводы представителя административного ответчика о том, что размещение скорректированной проектной документации в строительном деле не предусмотрено административным регламентом и администрация не проводит соответствующую процедуру состоятельными не являются, опровергаются ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска, а также ответами Управления на аналогичные обращения застройщиков. Отказ в размещении корректировки проектной документации в строительном деле затрагивает права административного истца, поскольку в последующем несоответствие проектной документации выданному разрешению на строительство воспрепятствует получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Доводы администрации г. Благовещенска о том, что административным истцом не соблюдена форма подачи заявления опровергаются письменными пояснениями заместителя начальника Управления и градостроительства администрации г. Благовещенска, согласно которым для данных обращений нет установленной формы, заявители обращаются с соответствующими заявлениями в свободной форме. Заявление застройщика рассмотрено администрацией г. Благовещенска формально, без проверки представленной проектной документации.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила оставить административные исковые требования без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, а также дополнительных пояснениях от 19.09.2025 г., указав, что оспариваемый ответ не нарушает права и законные интересы заявителя. 

Допрошенный в судебном заседании от 19.09.2025 г. в качестве специалиста заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска ФИО4 суду показал, что термин строительное дело земельного участка действующим законодательством не предусмотрен; строительная документация размещается в электронном виде в государственной информационной системе градостроительной деятельности; отдельные документы строительной документации хранятся в архиве МКУ «БГАЖЦ»; изменение проектной документации по решению застройщика возможно после выдачи разрешения на строительство, что предусмотрено ст. 51 ГрК РФ; после оценки изменений, внесенных в проектную документацию, застройщик обращается в администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство; в случае, если по мнению застройщика изменение проектной документации не влечет необходимость изменения разрешения на строительство, в том числе при изменении проектной документации в части неконструктивных решений, застройщик обязан уведомить о соответствующих изменениях проектной документации администрацию г. Благовещенска, направить письмо о размещении измененной проектной документации в архиве градостроительной документации МКУ «БГАЖЦ»; при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию проверяется именно та проектная документация, на основании которой выдано разрешение на строительство; изменение проектной документации застройщиком обуславливает либо последующее изменение разрешения на строительство, либо размещение в архиве градостроительной документации МКУ «БГАЖЦ» проектной документации с внесенными изменениями, что предусмотрено административным регламентом, утвержденным постановлением от 14.12.2022 г. № 6449; заявление по вопросу о размещении корректировки проектной документации в строительном деле расценивается как вопрос о размещении измененной проектной документации в архиве градостроительной документации; подача заявления в произвольной форме не предполагает принятие решения об отказе в размещении проектной документации с внесенными изменениями в архиве градостроительной документации.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 689 кв.м., расположенного по адресу: ***, и расположенного на данном земельном участке объекта незавершенного строительства – административного здания с кадастровым номером ***, степень готовности объекта – 80%.

Объект незавершенного строительства возведен на основании разрешения на строительство от 11.07.2022 г. № 28-Ru 28302000-49-2022.

Проектная документация изготовлена в 2019 году ООО «Амурремпроект», шифр 317-2019, корректировка – 2022 год. 

В 2024 году ООО «Амурремпроект» на основании решения застройщика проведена корректировка проектной документации объекта «Административное здание в квартале 295 г. Благовещенска» в части информационной конструкции.

В 2025 году сотрудником ООО «Амурремпроект» - главным инженером проекта ФИО5 оформлено техническое заключение шифр 950-2025 по обследованию административного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** по ул. 50 лет Октября – ул. Конная в г. Благовещенске.

10.07.2025 г. представитель ФИО3 – ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 5877з о размещении в строительном деле корректировки проектной документации – административного здания в квартале 295 г. Благовещенска, приложив к заявлению: 1) проект (шифр 317-2019 АР), 2) паспорт цветового решения фасадов, 3) техническое заключение, 4) доверенность.

Ответом администрации г. Благовещенска от 28.07.2025 г. №03-19/10702 в размещении проектной документации с внесенными изменениями строительства административного здания в квартале 295 (застройщик ФИО3) в строительном деле земельного участка с кадастровым номером *** отказано.

Решение обосновано тем, что в Благовещенском городском суде находится на рассмотрении исковое заявление администрации о сносе самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером ***, поскольку инспекцией государственного строительного надзора Амурской области 25.11.2024 г. установлен факт несоответствия строительства административного здания параметрам, указанным в разрешении на строительство № 28-Ru 28302000-49-2022 от 11.07.2022 г., а также частичное размещение объекта капитального строительства за границей красной линии, что свидетельствует о том, что указанное здание имеет признаки самовольной постройки.

Полагая, что указанный отказ администрации г. Благовещенска является незаконным, ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд с настоящим административным исковым заявлением.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на поду административного искового заявления не пропущен.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из следующего.

В силу п.п. 5, 6 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов; ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных округов, городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Аналогичные положения определены п. 6, 7 ч. 3 ст. 9 Закона Амурской области от 05.12.2006 г. № 259-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области».

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).

Объекты капитального строительства, для которых не проводится экспертиза проектной документации, определены ч. 2 ст. 49 ГрК РФ.

В силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Как установлено ч. 15 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

Частью 3.8 ст. 49 ГрК РФ определены условия, при которых экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации.

Застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта (ч. 15.2 ст. 48 ГрК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 15 ст. 48, ч. 7 ст. 52 ГрК РФ, в случае выявления в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства необходимости внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, такие изменения могут вноситься в виде отдельного изменения в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

Аналогичная позиция приведена Минстроем России в письме от 14.09.2019 г. № 34072-ДВ/08.

Как установлено ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.12.2022 г. № 6449 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» на территории муниципального образования город Благовещенск».

Указанным Административным регламентом предусмотрено информирование по вопросам, касающимся способов подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, которое осуществляется управлением архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска (п. 1.4, 1.5).

К числу документов, необходимых для предоставления услуги, которые запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, относится подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 2.9, пп. «е» п. 2.9.1 Административного регламента).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности) – создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, документы и материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (ч. 2, 3 ст. 56 Грк РФ).

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации включают в себя: дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках; иные сведения, документы, материалы (п. 16, 17 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ).

Постановлением Администрации города Благовещенска от 25.12.2020 г. № 4671 утверждено Положение об архиве градостроительной документации города Благовещенска (далее Положение).

Согласно п. 1.2 указанного Положения архив создан в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (далее - заинтересованных лиц) архивной документацией о развитии территории города Благовещенска, его застройке, об объектах капитального строительства и иной документацией, необходимой для осуществления градостроительной деятельности на территории города Благовещенска, согласно действующему законодательству Российской Федерации в сфере градостроительства (далее - архивной документацией).

Архивные документы в сфере градостроительной деятельности города Благовещенска на бумажном носителе (в текстовой и графической формах), исторически или логически связанные между собой, упорядоченные по хронологическому и тематическому признакам, относящиеся к определенному застроенному или подлежащему застройке земельному участку, систематизированные в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации, подлежат комплектованию в единицы хранения фонда архива - градостроительные дела, и должны быть внесены в описи и оформлены в порядке, обеспечивающим учет, поиск и использование архивных документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об архивном деле (п. 2.4 Положения).

В архиве размещается принятая от источников комплектования документация, подлежащая хранению в архиве, переданная сопроводительным письмом на имя директора муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с приложенной к нему описью передаваемой документации. Поступившая на хранение в архив градостроительная документация на бумажном носителе (в текстовой и графической формах) и на электронном носителе подлежит укомплектованию в градостроительные дела (п. 3.1, 3.3 Положения).

Согласно п. 2.4 Положения об отделе разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска, утвержденного заместителем мэра г. Благовещенска 14.04.2016 г., к основным задачам и функциям отдела относятся – по проектной документации или схеме планировочной организации земельного участка (далее – схема) с внесенными изменениями (с представленными документами), прилагаемой застройщиком к соответствующему заявлению:

- осуществлять проверку их соответствия требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае линейного объекта – требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка такой проектной документации или схемы на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- определение о необходимости повторного проведения государственной экспертизы проектной документации с внесенными изменениями, получения нового разрешения на строительство;

- передача пакета документов в отдел ведения ИСОГД для размещения проектной документации или схемы с внесёнными изменениями в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (в случае соответствия их вышеназванным требованиям), либо подготовка ответа заявителю с возвратом документов.

Согласно ответу начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска от 25.09.2025 г. № 2699/19, заявление о размещении в градостроительном (строительном деле) корректировки проектной документации рассматривается за рамками Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 14.12.2022 г. № 6449.

При поступлении заявлений о размещении проектной документации с внесенными изменениями в градостроительном (строительном) деле, специалистами отдела разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Управления проводится проверка:

- на соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка (далее – схема) требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям;

- на соответствие проектной документации требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции);

- необходимости повторного проведения государственной (негосударственной) экспертизы проектной документации с внесенными изменениями, получения нового разрешения на строительство, либо внесения изменений в ранее выданное разрешение.

В случае соответствия вышеназванным требованиями осуществляется передача проектной документации в отдела архива градостроительной документации МКУ «БГАЖЦ» (ранее – ИСОГД), а в случае несоответствия данным требованиям заявителю направляется отказ с возвратом документов.

Содержание оспариваемого решения администрации города Благовещенска от 28.07.2025 г. № 03-19/10702 не позволяет прийти к выводу о реализации органом местного самоуправления указанных полномочий при рассмотрении заявления представителя ФИО1 от 10.07.2025 г. № 5877з.

Так, представленная заявителем проектная документация с внесенными изменениями не оценена органом местного самоуправления на предмет ее соответствия градостроительным требованиям и ранее выданному разрешению на строительство, правовое обоснование отказа в размещении скорректированной проектной документации в градостроительном (строительном) деле и ее передачи в архив градостроительной документации в оспариваемом решении не изложено, содержание корректировки проектной документации не раскрыто и не оценено, выводов о том, что изменение проектной документации застройщиком служит внесению изменений в разрешение на строительство в решении не изложено и заявитель о соответствующих обстоятельствах не проинформирован.

При этом обстоятельства, положенные администрацией г. Благовещенска в основу оспариваемого решения от 28.07.2025 г. № 03-19/10702, в частности инициирование судебного разбирательства по вопросу о сносе самовольной постройки, исходя из вышеизложенных положений законодательства о градостроительной деятельности, не предрешают разрешение вопроса о размещении проектной документации с внесенными изменениями в градостроительном деле.

Таким образом, заявление застройщика от 10.07.2025 г. № 5877з по существу поставленного в нем вопроса органом местного самоуправления не рассмотрено, принятое решение от 28.07.2025 г. № 03-19/10702 об отказе в размещении в строительном деле проектной документации с внесенными изменениями строительства не отвечает критериям законности и обоснованности.

Вопреки позиции представителя административного ответчика, оспариваемое решение администрации г. Благовещенска от 28.07.2025 г. № 03-19/10702, с учетом законодательно установленного порядка рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска от 28.07.2025 г. № 03-19/10702 подлежат удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение десяти дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 10.07.2025 г. № 5877з о размещении в строительном деле корректировки проектной документации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 28 июля 2025 года № 03-19/10702.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение десяти дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 10.07.2025 г. № 5877з о размещении в строительном деле корректировки проектной документации.

В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Благовещенска обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2025 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов