Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Салехард 17 декабря 2024 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Яковлева Д. В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-3129/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Салехарда в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным распоряжения Администрации муниципального образования город Салехард от 06 августа 2024 года № 316-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома № 22 в микрорайоне Богдана Кнунянца в городе Салехарде до 31 декабря 2030 года,

У С Т А Н О В И Л:

В административном исковом заявлении прокурор города Салехарда в интересах неопределённого круга лиц просит признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования город Салехард от 06 августа 2024 года № 316-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома № 22 в микрорайоне Богдана Кнунянца в городе Салехарде до 31 декабря 2030 года. Утверждает, что фактическое состояние здания очевидно указывает на возможность его самопроизвольного разрушения в любой момент. Сложившаяся ситуация создаёт реальную опасность дальнейшей эксплуатации дома для собственников, проживающих в доме людей и случайных посетителей. Установленный срок расселения нельзя считать разумным.

Администрация муниципального образования город Салехард в письменном отзыве настаивает на законности и обоснованности оспариваемого распоряжения. Ссылается на то, что установление конкретных сроков расселения многоквартирных домов (предельные сроки нормативно не установлены) входит в исключительную компетенцию органов местного самоуправления. Вмешательство судов в данный вопрос недопустимо в силу закреплённого в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей. Установленная в распоряжении дата (31 декабря 2030 года) определена исходя из объёма аварийного фонда и длительности процедур выкупа недвижимости. Сокращение данного срока необоснованно ограничит права собственников помещений на использование и распоряжение принадлежащим им имуществом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления издаёт распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.

Действительно, предельный период для реализации данных мероприятий нормативно не закреплён.

Между тем, органы местного самоуправления обязаны осуществлять свои полномочия не произвольно, а с учётом требований ст. ст. 2, 18, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также общеправового принципа разумного срока.

Распоряжением Администрации муниципального образования город Салехард от 06 августа 2024 года № 316-р многоквартирный дом № 22 в микрорайоне Богдана Кнунянца в городе Салехарде признан аварийным и подлежащим сносу. Срок выселения нанимателей из муниципальных жилых помещений, срок выкупа у собственников принадлежащих им жилых помещений, а также долей в праве общей долевой собственности на общее имущество, здание и занимаемый им земельный участок установлен до 31 декабря 2030 года.

Органами прокуратуры верно отмечено, что уже на момент принятия оспариваемого распоряжения физический износ многоквартирного дома № 22 в микрорайоне Богдана Кнунянца в городе Салехарде являлся значительным.

Согласно заключению МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» от 03 июля 2024 года № 11-2024 аварийность фундамента, перекрытия и стен возникла по причине длительности эксплуатации, здания, его неравномерной осадки, неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды и несвоевременного проведения ремонтных работ. Выявлены трещины на деревянных сваях, поражения гнилью и жучком подшивки черновых полов, искривления горизонтальной линии стен, осадка отдельных участков, разрушения деревянных свай, переувлажнения деревянных конструкций, искривления вертикальных линий стен, выпучивания стен и прогибы, неравномерная осадка и перекос дверных оконных косяков, осадка углов, деформация стен, трещины в перегородках в местах сопряжения со смежными конструкциями, искривления и прогибы горизонтальных линий перекрытий, деформации при динамических нагрузках и выпучивания полов с образованием уклонов, повреждения и разрушения отделочных покрытий полов. Наблюдались искривления покрытия полов в ходовых местах, перепады высотных отметок напольного покрытия, поражения гнилью отдельных участков полов, постепенное разрушение фасада из-за отсутствия водостока, перекос дверных проёмов, плохой притвор по периметру коробки. Также отмечались капельные течи в местах врезки запорной арматуры, массовые течи канализационной системы, коррозия труб, отсутствие теплоизоляционных слоёв. 

Аналогичные сведения отражены в протоколах визуального обследования департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2024 года и от 03 декабря 2024 года, в акте текущего осмотра управляющей организации от 02 октября 2023 года.

Таким образом доводы прокурора о наличии реального риска самопроизвольного разрушения многоквартирного дома являются обоснованными. 

Учитывая изложенное, изначально определённый Администрацией муниципального образования город Салехард срок расселения жильцов и выкупа имущества (более семи лет от заседания межведомственной комиссии) нельзя признать разумным, поскольку угроза жизни и здоровью людей, сохранности имущества продляется на чрезмерно длительный период.

Вопреки утверждениям административного ответчика при проявлении должного усердия к решению данной проблемы у местной власти имеется возможность выполнить все мероприятия, направленные на расселение многоквартирного дома № 22 в микрорайоне Богдана Кнунянца в городе Салехарде гораздо раньше, чем до 31 декабря 2030 года.

То обстоятельство, что бюджетные ресурсы ограничены, а органы местного самоуправления не располагают достаточным свободным жилищным фондом, не является оправданием нарушения прав людей на безопасность проживания. 

Распоряжение Администрации муниципального образования город Салехард от 06 августа 2024 года № 316-р в оспариваемой части суд признаёт незаконным, а именно противоречащим ст. ст. 2, 18, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В результате установления чрезмерно длительного срока расселения многоквартирного дома затрагиваются права и законные интересы собственников и нанимателей помещений, проживающих и пребывающих в них людей, гостей и случайных посетителей здания, численность и персональный состав которых установить невозможно. Обращение прокурора в суд в интересах неопределённого круга лиц в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в этой связи признаётся правильным. Доводы о том, что сокращение изначально определённого срока расселения дома войдёт в противоречие с интересами собственников и нанимателей жилых помещений, являются голословными.

Юридических препятствий для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Ссылки административного ответчика об отсутствии у суда полномочий вмешиваться в рассматриваемую ситуацию ввиду закреплённого в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей отклоняются, так как в силу п. 2 ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 218 КАС РФ предметом обжалования могут быть любые решения органов местного самоуправления. Суд при этом обязан давать оценку законности актов в полном объёме, в том числе относительно разумности сроков реализации публично-правовых обязанностей.

Оспариваемое распоряжение издано 06 августа 2024 года, административное исковое заявление подано 05 декабря 2024 года.

Между тем, о сложившейся ситуации прокурору города Салехарда доподлинно стало известно лишь в ходе проверки, проведённой по жалобе одной из жильцов многоквартирного жилого дома (обращение ФИО от 19 ноября 2024 года). Принимая во внимание значимость оспариваемого распоряжения, суд не находит веских причин для отказа в удовлетворения административного искового заявления по мотиву пропуска установленного в ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока.

Для восстановления прав и законных интересов неопределённого круга лиц на Администрацию муниципального образования город Салехард следует возложить обязанность рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома № 22 в микрорайоне Богдана Кнунянца в городе Салехарде в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 293 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Салехарда в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования город Салехард от 06 августа 2024 года № 316-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома № 22 в микрорайоне Богдана Кнунянца в городе Салехарде до 31 декабря 2030 года.

Возложить на Администрацию муниципального образования город Салехард обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома № 22 в микрорайоне Богдана Кнунянца в городе Салехарде.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья городского суда Д. В. Яковлев