Административное дело № 2а-44/2024

УИД 27RS0015-01-2023-001540-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года п. Ванино 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е., 

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего с согласия своего попечителя ФИО3 – Норки М.А., действующего на основании доверенности 27АА 2179255 от 10.01.2024г., выданной сроком на 1 год (посредством видеоконференцсвязи),

представителя Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО4, действующей на основании доверенности от 07.11.2022 года № 8-11930, действительной с 01.11.2022 года в течение трех лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Ванинскому району, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ванинскому району УМВД России по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в признании регистрации по месту жительства фиктивной и снятии с регистрационного учета по месту жительства, и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в Ванинский районный суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Ванинскому району, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ванинскому району УМВД России по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в признании регистрации по месту жительства фиктивной и снятии с регистрационного учета по месту жительства, и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указал, что 19 сентября 2023 г. ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ванинскому району с заявлением о признании регистрации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: 

<

адрес>, фиктивной и снятии его с регистрационного учета по месту жительства по основанию, предусмотренному подпунктом "к" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г, №713. Письмом ОВМ ОМВД России по Ванинскому району от 16 октября 2023 г, № 3/232706292124 было принято решение об отказе в признании регистрации ФИО2 по месту жительства фиктивной и снятии его с регистрационного учета по месту жительства. Административный истец не согласен с данным отказом, считает его незаконным и не соответствующим фактическим обстоятельствам и законодательству Российской Федерации в связи со следующим. 21 декабря 2010 г. постановлением Комитета по делам опеки и попечительства Правительства Хабаровского края № 298 ФИО3 и его супруга ФИО7 назначены опекунами несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно указанному постановлению с 30 октября 2009 г. до назначения опеки ФИО8 находился в педиатрическом отделении № МУЗ "Центральная районная больница" поселка Ванино. Также в указанном постановлении указано, что ФИО8 на момент назначения опекунов не имел постоянной регистрации по месту жительства. С момента вынесения указанного постановления и до настоящего времени ФИО8 зарегистрирован по адресу проживания опекунов: 

<

адрес> о чем свидетельствуют соответствующие свидетельства. Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 18 мая 2010 г. по делу 2-307/2010 установлено, что мать Е.В. ФИО1, до ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты> ФИО8) проживала по адресу: 

<

адрес>. Следовательно, с момента рождения ФИО8 и до его помещения в педиатрическое отделение № 2 МУЗ "Центральная районная больница" поселка Ванино он фактически находился и проживал вместе его матерью, по указанному выше адресу. Однако, при получении паспорта ФИО8, стало известно о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Таким образом ФИО8 фиктивно был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, так как никогда не находился по указанному адресу. Нельзя признать регистрацию ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: 

<

адрес>, законной, так как имеются очевидные признаки ее фиктивности, а, следовательно нельзя признать отказ ОВМ ОМВД России по Ванинскому району от 16 октября 2023 г. № 3/232706292124 законным и обоснованным.

Просит: признать незаконным решение административного ответчика от 16 октября 2023 г. № 3/232706292124 об отказе в признании регистрации ФИО2 по месту жительства фиктивной и снятии его с регистрационного учета по месту жительства. Обязать административного ответчика признать регистрацию ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: 

<

адрес>, от 02 июня 2009 г. фиктивной и снять его с регистрационного учета по месту жительства по основанию, предусмотренному подпунктом "к" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713. Обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявленные требования поддержал, пояснила вышеизложенное, просила требования удовлетворить. 

Представитель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующий с согласия своего попечителя ФИО3 – Норка М.А. в судебном заседании (посредством видеоконференцсвязи) заявленные требования поддержал, пояснил вышеизложенное, просил требования удовлетворить. Дополнительно указал, что регитсрация ФИО2 имеет все признаки фиктивности, к жилому помещению он никакого отношения не имеет, никогда в нем не проживал и намерений туда вселиться не имеет. С момента устанволения опеки он имел регистрацию по месту пребывания в квартире опекунов. Полагает, что наличие регистрации в дальнейшем может повлиять на отказ государственных органов в получении жилого помещения.

Представитель Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО8 был зарегистрирован по месту жительства его матери, которая на тот момент не была лишена родительских прав, в настоящее время он стоит на учете в Министерстве социальной защиты Хабаровского края, как лицо нуждающееся в жилом помещении. Основанием для его постановки послужил тот факт, что жилое помещение в котором у ФИО5 имеется регистрация, принадлежит другим лицам.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю в суд не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Ванинскому району Хабаровского края ФИО6, в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которых, возражает против удовлетворения административного иска, пояснив, что по сведениям ОВМ ОМВД России по Ванинскому району гр. ФИО8 числится зарегистрированным по месту жительства со 2 июня 2009 года по настоящее время по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, о чем свидетельствуют записи в поквартирной карточке, указанного адреса, в личной карточке ФИО2, в личной карточке его матери - ФИО13, а также оформленный 02 июня 2009 листок прибытия, хранящийся в архиве ОВМ ОМВД России по Ванинскому району. На момент подачи заявления законным представителем несовершеннолетнего ФИО2 являлась мать — ФИО14, на тот момент несовершеннолетний ребенок проживал совместно с матерью. В совокупности изложенного, фактов, для признания регистрации по месту жительства несовершеннолетнего гр. ФИО2 фиктивной не выявлено, в связи с этим применение подпункта «К» статьи 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации невозможно. Данные разъяснения направлены в ответе заявителю 16.10.2023 года. Обращение гражданина ФИО3 от 16.10.2023 №3/232706292124 не относится к заявлению о предоставлении государственной услуги предусмотренной «Административным регламентом». Рассмотрение заявления проводилось в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю в суд не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представив в суд возражение на административное исковое заявление, согласно которому с предъявленными административными исковыми требованиями не согласны. В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1). По сведениям ОВМ ОМВД России по Ванинскому району гр. ФИО8 числится зарегистрированным по месту жительства со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: 

<

адрес>, о чем свидетельствуют записи в поквартирной карточке, указанного адреса, в личной карточке ФИО2, в личной карточке его матери - ФИО15, а также оформленный ДД.ММ.ГГГГ листок прибытия, хранящийся в архиве ОВМ ОМВД России по Ванинскому району. На момент подачи заявления законным представителем несовершеннолетнего ФИО2 являлась мать - ФИО9, на тот момент несовершеннолетний ребенок проживал совместно с матерью. Фактов для признания регистрации по месту жительства несовершеннолетнего гр. ФИО2 фиктивной не выявлено, в связи с этим применение подпункта «К» статьи 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации не возможно. В соответствии с пунктом 54 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 для снятия с регистрационного учета по мету жительства гражданин (законный представитель) представляет заявление орган регистрационного учета. Обращение гражданина ФИО3 от 16.10.2023 №3/232706292124 не относится к заявлению о предоставлении государственной услуги предусмотренной «Административным регламентом». Рассмотрение заявления проводилось в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 18.05.2010 года, мать несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО16. в отношении него лишена родительских прав. 

Указанное решение вступило в законную силу 29.05.2010 года. Поскольку указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда, они не подлежат оспариванию. 

Постановлением комитета по делам опеки и попечительства № 298 от 21.12.2010 года ФИО3 и ФИО7 назначены опекунами над несовершеннолетним ФИО8

Как следует из выписки из ЕГРН от 12.12.2023г. № КУВИ№ у ФИО3 и ФИО7 с 2008 года в собственности имеется квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>

Согласно копии поквартирной карточки ФИО3 зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 – с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания и поквартирной карточки, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту пребывания в квартире по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по 01.02.2012г., с 09.02.2012г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 19.02.2013г. по 19.02.2014г., с 18.02.2014г. по 18.02.2015г., с 24.02.2015г. по 24.02.2016г., с 01.03.2016г. по 01.03.2017г., с 16.03.2017г. по 16.03.2018г., с 29.03.2018г. по 29.03.2019г., с 17.04.2019г. по 08.04.2020г., с 17.04.2020г. по 17.04.2021г., с 22.04.2021г. по 22.04.2022г., с 26.04.2022г. по 25.04.2025г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 08 22 №, согласно которому в графе «Место жительства», значится адрес его регистрации: 

<

адрес>.

Не согласившись с указанными сведениями о регистрации ФИО8, ФИО3 обратился с заявлением в ОВМ ОМВД России по Ванинскому району с заявлением о признании регистрации ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, фиктивной и снятии его с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу (л.д.11-13).

На указанное заявление ОМВД России по Ванинскому району ФИО3 представлен ответ от 16.10.2023г. за исх.№, согласно которому не выявлено фактов для признания фиктивной регистрации по месту жительства ФИО2 по адресу: 

<

адрес> применение пп. «К» ст. 31 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, невозможно.

Согласно информационной карточки обращения (0232706292124) на заявление ФИО3 о признании регистрации фиктивной и снятии с регистрационного учета, не поддержано (результат рассмотрения) (л.д.65-67).

Согласно копий поквартирных карточек, лишенная родительских прав мать ФИО8 – ФИО17. была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> 06.12.2001 года откуда снята с регистрационного учета 03.09.2019 года в связи со смертью. По указанному адресу были зарегистрированы ее родственники, в том числе и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (по состоянию на момент предоставления ответов 01.12.2023г., 08.12.2023г. (л.д.41, 46, 71-72). 

Как следует из карточки регистрации ФИО18. по месту ее регистрации по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы ее дети не достигшие 14-летнего возраста ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО19. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-74).

Согласно карточки прописки ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства: 

<

адрес> (л.д.45).

Согласно актуальным сведениям о физическом лице из сведений государственной информационной системы миграционного учета МВД России, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (актуальные св6едения по состоянию на 07.12.2023г.) по адресу: 

<

адрес> по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, с 19.02.2013г. по 19.02.2014г., с 18.02.2014г. по 18.02.2015г., с 24.02.2015г. по 24.02.2016г., с 01.03.2016г. по 01.03.2017г., с 16.03.2017г. по 16.03.2018г., с 29.03.2018г. по 29.03.2019г., с 17.04.2019г. по 08.04.2020г., с 17.04.2020г. по 17.04.2021г., с 22.04.2021г. по 22.04.2022г., с 26.04.2022г. по 25.04.2025г. и в период с 17.07.2023г. по 29.07.2023г. по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (л.д.43-44).

Как следует из ответа отдела опеки и попечительства по Ванинскому муниципальному району от 06.09.2023г. № 09.6-32-626 на запрос ФИО3 о представлении информации на основании чего Комитет по делам опеки и попечительства 

<

адрес> установил отсутствие регистрации по месту жительства у несовершеннолетнего подопечного ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО8 находился в педиатрическом отделении № МУЗ "ЦРБ 

<

адрес>", отдел опеки и попечительства управления образования администрации Ванинского муниципального района не отвечал за ведение личных дел детей, находящихся в педиатрическом отделении № МУЗ "ЦРБ 

<

адрес>", в связи с чем, сведениями о наличии в личном деле ФИО8 документа, подтверждающего наличие либо отсутствие регистрации по месту жительства не располагают.

Согласно статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места пребывания; снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства; место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Российские граждане обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах РФ. В случае изменения места жительства необходимо сняться с регистрационного учета по прежнему месту жительства и зарегистрироваться по новому месту жительства (ст. ст. 3, 7 указанного Закона).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что сама по себе регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П и от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, от 19 декабря 2017 года N 3097-О).

В целях достоверности такого учета граждан в пределах территории Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел полномочие соответствующего органа регистрационного учета снять гражданина с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в случае выявления факта фиктивного характера такой регистрации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статьи 4, 5 и 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Для снятия с регистрационного учета гражданин может обратиться непосредственно в орган регистрационного учета (территориальные органы МВД России), к лицу, ответственному за прием и передачу документов в органы регистрационного учета, или в электронной форме через Единый портал госуслуг (п. п. 23, 90, 101 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984).

Заявление может быть подано по выбору гражданина в любой орган регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа или города федерального значения (п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713).

Лицами, ответственными за прием и передачу документов в органы регистрационного учета, являются, в частности, уполномоченные должностные лица МФЦ, работники ТСЖ, ЖСК или управляющей организации, на которых возложены соответствующие обязанности. Им необходимо представить следующие документы (п. п. 28, 31 Правил; Перечень, утв. Постановлением Правительства РФ N 713; пп. 2.2 п. 2 Административного регламента): паспорт гражданина; заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Заявление пишется в произвольной форме с указанием адреса выбытия. Гражданин, достигший 14-летнего возраста, пишет заявление самостоятельно. От имени гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, заявление пишет и подает его законный представитель. Представление заявления о снятии с регистрационного учета возможно также в орган регистрационного учета по месту фактического проживания.

Не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, территориальные органы МВД России снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспорте гражданина либо в свидетельстве о регистрации по месту жительства (для лиц, не достигших 14-летнего возраста) проставляется штамп о снятии с регистрационного учета (п. п. 2, 33 Правил N 713; пп. 26.2 п. 26, пп. 118.3.1, 118.3.2 п. 118 Административного регламента).

Для постановки на учет по новому месту жительства предоставляется заявление о регистрации по новому месту жительства вместе с необходимыми документами лицу, ответственному за прием и передачу документов в территориальный орган МВД России, по месту нахождения жилого помещения (п. п. 23, 24, 90, 92 Административного регламента).

Результатом оформления регистрации по месту жительства является проставление в паспорте гражданина РФ штампа о регистрации по месту жительства либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства (для лиц, не достигших 14 лет) (пп. 118.2пп. 118.2, 118.5.2, 118.5.3 п. 118 Административного регламента).

Местом жительства детей, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Поэтому родители регистрируют новорожденного по месту своего жительства или по месту жительства одного из них.

Местом жительства законных представителей признается жилое помещение, в котором один из родителей (усыновителей или опекунов) постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в котором он зарегистрирован (постоянно или временно) по месту жительства (ст. 20 ГК РФ; абз. 8 ст. 2 Закона от 25.06.1993 N 5242-1).

Согласно ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, (в редакции, действовавшей на момент рождения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения), регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

При этом получать письменное согласие о регистрации ребенка по месту жительства родителей от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности не требуется (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ; п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Согласно абз. 9 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Согласно ст. 5 указанного Закона от 25.06.1993 N 5242-1, в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 12, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 18 "О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией", при рассмотрении дел о преступлениях, ответственность за которые установлена статьями 322.2 и 322.3 УК РФ, судам необходимо руководствоваться определениями понятий места жительства и места пребывания, фиктивной регистрации (постановки на учет), а также иными положениями, содержащимися в статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и в статье 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

По смыслу статьи 322.2 УК РФ фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства либо фиктивной регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства является фиксация в установленном порядке органами регистрационного (миграционного) учета факта нахождения гражданина Российской Федерации в месте его пребывания или месте жительства в жилом помещении в Российской Федерации, факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте его жительства в жилом помещении в Российской Федерации на основании представления в эти органы заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо при отсутствии у данных лиц намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо при отсутствии у собственника или нанимателя жилого помещения намерения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанных лиц.

Согласно п. «к» ст. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного заседания, несовершеннолетний ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента рождения был зарегистрирован по месту жительства своей биологической матери по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания у своих опекунов: 

<

адрес> Опекунами ФИО2 с регистрационного учета по месту жительства матери не снимался, и по своему месту жительства на регистрационный учет по месту жительства не прописывался.

В материалах дела не содержится доказательств того, что в ходе регистрации ФИО2 по месту жительства установлены неправомерные или виновные действия со стороны ФИО9 или со стороны должностных лиц уполномоченного органа, повлекших, по мнению административного ответчика, фиктивную регистрацию по месту жительства.

Таким образом у должностных лиц органов внутренних дел отсутствовали причины для признания регистрации ФИО2 фиктивной, доказательств обратного административный истец не представил.

Ввиду вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований административного иска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Ванинскому району, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ванинскому району УМВД России по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в признании регистрации по месту жительства фиктивной и снятии с регистрационного учета по месту жительства, и обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда 

Хабаровского края Молчанова Ю.Е. 

Мотивированное решение

изготовлено 18.01 2024 г.