УИД 63RS0027-01-2024-001234-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И.,

с участием представителя административных истцов ФИО9

представителя административного ответчика – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО10.,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1841/2024 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Ставропольский Самарской области» об оспаривании отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 в лице представителя ФИО4 обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничен, указав при этом следующее.

Административные истцы обратились в администрацию муниципального района 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 512,00 кв.м, по адресу: 

<

адрес>

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам было отказано в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1512,00 кв.м, по адресу: 

<

адрес>

Данное постановление было получено административными истцами ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из Постановления № 190 от 23 января 2024 года основанием для отказа является 2.1 пп. 3 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Согласно сведений, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия из сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, земельный участок предоставлен третьему лицу.

2.2 пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных законами субъектом Российской Федерации.

Согласно пп. а) п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» предоставление земельных участков осуществляется молодым семьям, постоянно проживающим в муниципальном районе Самарской области не менее трех последних лет (данное условие применяется в отношении каждого из супругов и применительно к одному муниципальному району Самарской области), возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

В предварительных документах не подтверждается факт проживания супругов в муниципальном районе Ставропольский Самарской области последние три года. 

Административные истцы считают данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку:

Согласно сведений ЕГРН информация о земельном участке, площадью 1 512 кв.м. по адресу: 

<

адрес> отсутствует.

Относительно доводов, о том, что отсутствует факт проживания супругов в муниципальном районе менее трех лет, так же не согласны, так как административные истцы фактически проживали с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> но не были зарегистрированы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были по адресу: 

<

адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: 

<

адрес>, данный факт подтверждается актом фактического проживания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией, с участием Администрации с.п. Сосновый Солонец.

Административные истцы считают данный отказ незаконным, поскольку он нарушает их права и законные интересы, так как они фактически лишены возможности реализации права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 №-ГД «О земле».

Административные истцы просят признать незаконным Постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1512,00 кв.м, по адресу: 

<

адрес>

Возложить на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанность предоставить административным истцам в собственность земельный участок, площадью 1512,00 кв.м, по адресу: 

<

адрес>

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3. 

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Управление Росреестра по Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Ставропольский Самарской области», в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ муниципального района Ставропольский «МФЦ».

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили. При этом воспользовались своим правом на ведение административного дела в суде через представителя, предусмотренном статьей 54 КАС РФ.

Представитель административных истцов ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома КВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В порядке ст.45 КАС РФ представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. Ранее в ходе судебного разбирательства пояснил суду, что он обращался с заявлением о выделении земельного участка в сельском поселении Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, поскольку состоял на учете, как вынужденный переселенец. При этом воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя. 

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО8, действующий на основании доверенности от № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица МБУ муниципального района Ставропольский «МФЦ» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело без его участия. 

Представители заинтересованных лиц Филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области, представитель заинтересованного лица, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, о рассмотрении дела в их отсутствии не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав пояснения представителя административных истцов, возражения представителя административного ответчика, позицию представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Указанный срок административными истцами не пропущен, поскольку обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено административными истцами ДД.ММ.ГГГГ, в суд административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течении трех месяцев.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации..

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам имеющих трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 190 от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена.

Основанием для отказа явились пп. 3 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). 

Согласно сведений, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия из сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, земельный участок предоставлен третьему лицу.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Так, согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут представляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 

Отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Самарской области находящихся в государственной или муниципальной собственности, молодым семьям, регулируются Законом Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле". 

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закон Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек: 2) для индивидуального жилищного строительства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. 

Как следует из содержания пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 поименованного Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 названного Кодекса. 

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

Как следует из материалов административного дела, административным истцам отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставлении им, как молодой семье, в собственность земельного участка в связи с тем, что формируемый земельный участок был ранее предоставлен в собственность третьему лицу. 

Так, из схемы расположения земельного участка, представленного администрацией сельского поселение Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в суд картографического материала следует, что земельный участок ранее выделялся СХАО «Нива» ФИО3 для оформления в собственность, а значит он не мог быть предоставлен на праве собственности или ином праве административным истцам, и, следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика является правомерным. 

Согласно ответа Управления Росреестра по Самарской области в массиве правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов периода 1992 – 1998 гг. свидетельство о праве собственности на землю на имя ФИО3 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>) отсутствует. 

Вопреки доводам административных истцов отсутствие в ЕГРН свидетельства о праве собственности на землю не свидетельствует об ошибочности выводов администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, основанных на анализе и оценке иных доказательств, из которых определяется его фактическое местоположение, полностью совпадающее с границами испрашиваемого административными истцами земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных законами субъектом Российской Федерации.

Согласно пп. а) п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» предоставление земельных участков осуществляется молодым семьям, постоянно проживающим в муниципальном районе Самарской области не менее трех последних лет (данное условие применяется в отношении каждого из супругов и применительно к одному муниципальному району Самарской области), возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

В предварительных документах не подтверждается факт проживания супругов в муниципальном районе Ставропольский Самарской области последние три года. 

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков установлена статье 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа 

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На территории Самарской области бесплатное предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 11.03.2005 № 95-ГД «О земле».

В силу п. 2, пп. б пп. 2 п. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки предоставляются в собственность граждан в юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 статьи 9.

Земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек для индивидуального жилищного строительства молодым семьям, постоянно проживающим в муниципальном районе Самарской области не менее трех последних лет (данное условие применяется в отношении каждого из супругов и применительно к одному муниципальному району Самарской области), возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. 

Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления, которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлением администрации муниципального района ставропольский Самарской области от 15.10.2019 № 7555 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов на территории муниципального района Ставропольский Самарской области».

В силу п. 1.2 административного регламента получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, предусмотренные Таблицей 1. В п. 12 таблицы 1 указаны молодые семьи, постоянно проживающие в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Ставропольский Самарской области, возврат одного из супругов которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет, в отношении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства. 

Заявителями и лицами, выступающими от имени заявителей – юридических и физических лиц в ходе предоставления муниципальной услуги, являются руководитель юридического лица, уполномоченное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, физическое лицо или его уполномоченный представитель (далее – заявители).

В силу п. 2.5.3 регламента датой обращения за предоставлением муниципальной услуги считается дата регистрации уведомления с пакетом документов, указанных в пункте 2.6 настоящего административного регламента.

Пункт 2.6 регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В силу п. 2.6.1 регламента для получения муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель самостоятельно предоставляет в администрацию по месту нахождения земельного участка или в МФЦ следующие документы:

1) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - заявление о предварительном согласовании) по форме согласно приложению N 1 к Административному регламенту;

2) документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению. В случае направления заявления о предварительном согласовании посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица – копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные пунктом 2.7 настоящего административного регламента в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

4) подготовленная в соответствии с требованиями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

5) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

6) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании обращается представитель заявителя;

7) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

8) подготовленные садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указанный в заявление о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок предоставлен иному лицу.

Судом установлено, что административные истцы обратились через МБУ муниципального района Ставропольский «МФЦ» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В соответствии с Соглашением от 06.07.2011 о взаимодействии администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и муниципального бюджетного учреждения муниципального района Ставропольский Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе муниципального бюджетного учреждения муниципального района Ставропольский «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в частности: 

Согласно п. 3.1.6 администрация района предоставляет право МБУ «МФЦ» принимать и выдавать заявителям (получателям услуг) документы, связанные с предоставлением государственных (муниципальных) услуг в соответствии с положениями административных регламентов и порядков предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Согласно п. 3.1.7 МБУ «МФЦ» осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг заявителям (получателям услуг) от МБУ «МФЦ» в соответствии с положениями административных регламентов и порядков предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Согласно п. 3.1.8 МБУ «МФЦ» своевременно выдает документы, являющиеся результатом предоставления государственных (муниципальных) услуг, заявителю (получателю услуги) в соответствии с положениями административных регламентов и порядков предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Для реализации вышеуказанного соглашения МБУ «МФЦ» в пределах своей компетенции осуществляет информирование заявителей о порядке представления государственных и муниципальных услуг в МБУ «МФЦ» (п. 4.1.1 соглашения), осуществляет консультирование заявителей по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МБУ «МФЦ» (п. 4.1.2 соглашения), осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 4.1.3 соглашения), передает полученные от заявителя (получателя услуги) документы, необходимые для предоставления государственных (муниципальных) услуг (п. 4.1.5 соглашения).

В соответствии с п. 5.3.1 Специалист МБУ «МФЦ» формирует пакет документов, необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг, готовит акт приема-передачи с указанием в акте перечня документов; передает документы специалисту, ответственному за прием-передачу документов, о чем делаются соответствующие пометки в журнале приема-передачи.

Согласно п. 5.3.3 соглашения специалист, ответственный за прием-передачу документов доставляет пакет документов в течении 2 рабочих дней со дня формирования полного пакета документов в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области.

В соответствии п. 5.3.3. специалист администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в присутствии специалиста, ответственного за прием-передачу документов проверяет соответствие пакета документов перечню, делает соответствующую отметку в акте приема-передачи о приме документов и передает акт прием-передачи специалисту ответственному за прием-передачу документов для предоставления в МБУ «МФЦ», специалист, ответственный, за прием-передачу документов, делает отметку о передаче пакета документов и акт приема-передачи специалисту МБУ «МФЦ» для подтверждения принятия документов специалистом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, о чем производится соответствующие записи в журнале приема-передачи.

Согласно п. 5.4.1 соглашения специалист администрации муниципального района Ставропольский Самарской области формирует пакет документов, являющихся конечным результатом предоставления государственных (муниципальных) услуг, готов акт приема-передачи с указанием в акте перечня документов, передает документы и акт приема-передачи специалисту, ответственному за прием-передачу документов, о чем делает соответствующие отметки в журнале приема-передачи.

В представленном пакете документов поданного в МФЦ (штамп МБУ муниципального района Ставропольский «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ) отсутствует подтверждение факта проживания административных истцов в муниципальном районе Ставропольский Самарской области в течении трех последних лет. Поступившая копия паспорта ФИО1 состоит из 1 листа, где содержится копия 1-го листа паспорта, и копия листа паспорта с последней регистрацией от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении ФИО2 предоставления ксерокопия паспорта первой страницы с фото, регистрация от ДД.ММ.ГГГГ, снятие с регистрационного учета от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административные истцы не подтвердили основания, дающее право на бесплатное предоставление земельных участков, регламентированное ст. 9 закона Самарской области «О земле», соответственно, являются лицами, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 15 закона Самарской области «О земле» к документам, подтверждающим факт постоянного проживания гражданина на территории муниципального района в случаях предоставления земельных участков в соответствии со ст. 9 относятся:

1) паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства в муниципальном районе (городском округе);

2) решение суда об установлении факта проживания гражданина на территории муниципального района (городского округа).

Таким образом, отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по основанию пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, является правомерным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что основания для признания постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 190 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1512,00 кв.м, по адресу: 

<

адрес> отсутствуют. 

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Ставропольский Самарской области» об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена № 190 от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2024 года.