Дело № 2а-3058/2025

36RS0005-01-2025-002998-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Куцовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а также об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

26 мая 2025 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-МИЗО ВО) № № от 30 апреля 2025 г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, а также об обязании Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он- ФИО1- является многодетным гражданином, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. 31 марта 2025 г. он обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, в удовлетворении которого ответом МИЗО ВО № от 30 апреля 2025 г. ему- административному истцу было отказано на том основании, что на испрашиваемом участке расположено нежилое кирпичное строение; расположен подъезд к земельному участку с кадастровым номером №; участок расположен на озелененной территории. Полагает, что вышеуказанный отказ является незаконным и нарушающим его –административного истца права, поскольку наличие на земельном участке неучтенной постройки не является основанием для предоставления участка в собственность; права собственника смежного участка на подъезд не нарушены, так как подъезд к его участку осуществляется с фасадной стороны; наличие на формируемом земельном участке зеленых насаждений не является препятствием для формирования земельного участка и передачи его в собственность.

Административный истец ФИО1, представитель МИЗО Воронежской области, заинтересованные лица- представители Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, Управления экологии администрации г.о.г. Воронеж, ООО «РВК-Воронеж», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (т.2 л.д. 25-30,32-46)

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании 28 августа 2025 г. заинтересованное лицо ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснил, что он также ранее обращался с заявлением о предоставлении ему этого же участка, но ему было отказано в связи с наличием на участке зеленых насаждений. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке имеется канализация, проходит линия электропередач, газовая труба. При этом на участке находится принадлежащий ФИО3 сарай, а также беседка и детская игровая. ФИО16 также обращалась с заявлением о предоставлении данного участка ей в аренду, но ей тоже было отказано. Вместе с тем, пояснил, что к данному земельному участку имеется проезд, но, учитывая изложенное, а также наличие на участке многолетних деревьев, полагает, что требование административного истца удовлетворению не подлежит.

Заинтересованные лица- ФИО15 в судебном заседании 28 августа 2025 г. и ФИО16- в судебном заседании 28 октября 2025 г. дали пояснения, аналогичные пояснениям ФИО6

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела: 

Приказом Департамента имущественных и земельных отношения Воронежской области №з от 11 февраля 2014 г. многодетный гражданин ФИО1 был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу «индивидуальное жилищное строительство» ( т.2 л.д. 52-54 )

31 марта 2025 г. в МИЗО ВО поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного в 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ с приложением схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории ( т.1 л.д. 14, 15)

Согласно акта обследования от 09 апреля 2025 г. земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, на данном участке находятся зеленые насаждения, ограждение, металлический контейнер, строительный и хоз. мусор, подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, кирпичное строение. Часть проверяемого участка используется смежными землепользователями; к части обследуемого участка нет доступа, провести проверку и установить отсутствие /наличие объектов недвижимости не представляется возможным ( т.1 л.д. 51-54)

Как следует из сообщения Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж ( далее-УГА) от 09 апреля 2025 г., испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- Зона индивидуальной жилой застройки, где вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является основным. Предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования установлены: min 300 кв. м, max 800 кв. м. В соответствии с Картами зон с особыми условиями использования территории, утвержденными в составе ПЗЗ, испрашиваемый земельный участок расположен в границах приаэродромных территории аэродромов. Согласно данным публичной кадастровой карты ЕЦП «национальная система пространственных данных», рассматриваемый земельный участок расположен в третьем поясе зоны санитарной охраны водозаборного участка скважины № 21, расположенного по адресу: ж.д. ст. о.п. 235 км. г.о.г. Воронеж Воронежской области. Согласно имеющимся картографическим материалам, рассматриваемый земельный участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения и их охранных зон. Рассматриваемый земельный участок озеленен, в границах участка расположено ограждение. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены. ( т.1 л.д. 41-42)

Ответом МИЗО ВО № от 30 апреля 2025 г. ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, в качестве обоснований отказа было указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены кирпичное нежилое строение, подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, в связи с чем, учитывая положения ч.4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, при формировании земельного участка на данной территории могут быть затронуты права третьих лиц. Кроме того, рассматриваемый земельный участок расположен на озелененной территории, в связи с чем, предоставление земельных участков из состава территории зеленого фонда городского округа для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно- гигиенического и рекреационного назначения противоречит требования п.1, п.2 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. ( т.1 л.д. 16-17)

Согласно выписок из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО3, земельный участок с кадастровым номером №- в общей долевой собственности ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО13, земельный участок с кадастровым номером №- в общей долевой собственности ФИО4, ФИО15, ФИО17, земельный участок с кадастровым номером № находится на основании договора аренды в пользовании ФИО16 ( т.1 л.д. 60-75) 

Как следует из экспертного исследования № от 11 августа 2025 г., Экспертного учреждения «Воронежский центр экспертизы», ограждение, металлический контейнер и хозяйственная постройка, расположенные на части предполагаемого к выделу земельном участке, не имеют неразрывной связи с землей, недолговечны по своим характеристикам и не имеют значительной материальной ценности, а также предусматривают возможность их переноса. Ограждение, металлический контейнер и хозяйственная постройка, расположенные на части предполагаемого к выделу земельном участке, и которые используются смежным домовладением по адресу: 

<

адрес>, не являются объектами капитального строительства, относятся к временным строениям и предназначены для временного хранения предметов и материалов. Земельный участок площадью 695 кв.м., расположенный на схеме земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, исходя из разрешенного использования земельных участков, соответствует ПЗЗ городского округа город Воронеж другим нормативным документам. Ограждение, металлический контейнер и хозяйственная постройка, расположенные на части предполагаемого к выделу земельном участке площадью 695 кв.м. по схеме земельного участка по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес> и используемые смежным землепользователем по адресу: 

<

адрес>, нарушают установленные законом требования в использовании (эксплуатации) предоставленных гражданам земельных участков для осуществления строительства индивидуального жилого дома и ведения хозяйственной деятельности в соответствии с разрешенным использованием на землях населенных пунктов по прямому назначению. Использование земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного на схеме земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес> по задней меже земельного участка по 

<

адрес> без демонтажа и переноса ограждения, металлического контейнера, хозяйственной постройки, используемых соседним домовладением по адресу: 

<

адрес> невозможно. Организованный подъезд к земельному участку по адресу: 

<

адрес> возможен с 

<

адрес> или с 

<

адрес>. ( т.1 л.д. 173-206)

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей» имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-03.

Согласно ч.2 ст. 13.1 Закона Воронежской области №25-03 предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенция по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-03 многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган но месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https//www.gowrn.ru, 08.04.2022 г. и действовала на дату рассмотрения обращения.

Как следует из ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (в редакции от 06 октября 2023 г.), исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, осуществлять перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. (далее- МИЗО).

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента МИЗО по предоставлению государственной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24 января 2017 № 107 (в редакции от 29 декабря 2023 г.), предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществляется МИЗО.

Как следует из пункта 1.1.1 постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 г. «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент) по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи П.ЮЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, одним из оснований оспариваемого отказа МИЗО ВО № от 30 апреля 2025 г. является расположение испрашиваемого земельного участка на озелененной территории

Согласно ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения ( п.1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения ( п.2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством ( п.3).

Исходя из п.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 N 153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Зеленой зоной является территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха населения ( п. 3.10 СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденноых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр.)

К землям зеленой зоны города относятся земли, выделенные в установленном порядке за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и озеленительными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения (п.п.48 «ГОСТ Р 59055-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения.», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстардарта от 30 сентября 2020 г. № 707-ст)

Для городов, численностью населения более 1 млн. человек зеленые зоны выделяются по индивидуальным проектам ( п.2 ГОСТ 17.5.3.01-78)

Кроме того, согласно п.п. 3, 4 указанного ГОСТа, зеленые зоны городов должны быть выделены на землях государственного лесного фонда, расположенных за пределами городской черты, с учетом площадей зон санитарной охраны источников водоснабжения, округов санитарной охраны курортов, защитных полос вдоль железных и автомобильных дорог, а также запретных полос леса, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, особо ценных лесных массивов, противоэрозионных лесов, лесоплодовых насаждений и лесоорехопромысловых зон. Для городов, где отсутствуют естественные леса и другие земельные насаждения, леса зеленых зон создаются искусственным путем на землях, непригодных для сельского хозяйства.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки ( далее-ПЗЗ) к соответствующей территориальной зона.

В соответствии с ПЗЗ городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 г. № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖИ-зона индивидуальной жилой застройки. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

Постановление Администрации города Воронежа от 01 апреля 2003 N 669 "О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа" содержит Перечень и классификацию зеленых зон общего пользования на территории городского округа г. Воронеж.

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа город Воронеж или зеленым зонам общего пользования на территории городского округа город Воронеж, материалы дела не содержат.

Также, основанием для оспариваемого отказа МИЗО ВО № от 30 апреля 2025 г. является расположение на рассматриваемом земельном участке кирпичного нежилого строения и подъезда к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0502023:63, в связи с чем при формировании земельного участка на данной территории могут быть затронуты права третьих лиц.

В материалах дела имеется акт обследования испрашиваемого земельного участка с материалами фотофиксации от 09 апреля 2025 г., согласно которого было проведено обследование земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, на данном участке находятся зеленые насаждения, ограждение, металлический контейнер, строительный и хоз. мусор, подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, кирпичное строение.

При этом правоустанавливающих документов на указанные объекты строительства в судебном заседании представлено не было, следовательно доказательств возведения данных объектов на законном основании не имеется и заинтересованными лицами не представлено.

Кроме того, как следует из экспертного исследования № от 11 августа 2025 г., не оспоренного административным ответчиком, организованный подъезд к земельному участку по адресу: 

<

адрес> возможен с 

<

адрес> или с 

<

адрес>.

Данный факт также подтверждается представленной вышеуказанной схемой расположения земельного участка.

Кроме того, в соответствии с частью 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). При этом, как следует из части 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и в полном объеме выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, согласно которой при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

По ходатайству административного ответчика к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «РВК-Воронеж», из письменных пояснений которого следует, что в районе спорного участка проходят две трубы диаметром 150 м.м. водопроводной сети, которая имеет соответствующие охранные зоны. При этом санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются СанПин 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 № 10, в соответствии с п. 1.17 которых отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых к настоящим СанПиН, согласно п. 1.4 которого, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок, всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Егор назначение-защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного умышленного загрязнения и повреждения. Ограничения оборота земельных участков, находящихся в зоне водопровода, подпадают под действие п.п. 14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, в связи с чем действующее законодательство содержит запрет на передачу в собственность земельных участков, относящихся к землям ограниченного оборота и находящихся в зоне санитарной охраны водопроводов. ( т.1 л.д. 227-228)

Вместе с тем, как следует из п.п. 14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Помимо этого, согласно вышеуказанных пояснений ООО «РВК-Воронеж», в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка проходит водопроводная линия и в соответствии с п.8 ст. 90 ЗК у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Установление охранных зон призвано обеспечить сохранность водопроводных линий. Наличие на земельном участке и непосредственной близости от него водопровода накладывает на земельный участок ограничения. Таким образом, выделение и использование земельного участка должно быть с учетом указанных охранных зон.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что наличие в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка водопроводной линии создает для собственника определенные ограничения в использовании земельным участком, но, вместе с тем, не предусматривает запрета на передачу участка в собственность. При этом п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, на который имеется ссылка в вышеуказанных пояснениях ООО «РВК-Воронеж», также содержатся сведения только об ограничении оборота земельных участков, находящихся в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Учитывая изложенное, суд считает, что доводы административного искового заявления представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с этим, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 марта 2025 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает правильным отменить меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Советского райсуда г. Воронежа от 28 мая 2025 г. ( л.д. 22)

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а также об обязании устранить допущенные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе № от 30 апреля 2025 г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

Отменить меры предварительной защиты в виде запрета Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области согласования и утверждения схемы расположения земельных участков, совпадающих с местоположением земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, а также в виде запрета Управлению Росреестра по Воронежской области производить регистрационные действия в отношении участков, совпадающих с местоположением земельного участка площадью 695 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, наложенные определением Советского районного суда г. Воронежа от 28 мая 2025 г. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 г.