31RS0016-01-2025-010144-04 № 2а-5829/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Дьяченко Д.О.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3,

в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области, управления Росреестра Белгородской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства по Белгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения просит:

-признать ответы (решения) министерства строительства Белгородской области от 01.09.2025 №21-1-05/4027, от 17.09.2025 №21-1-05/4263 об отказе сделать перерасчет размера выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 83,4 кв.м, незаконным.

-возложить на министерство строительства Белгородской области обязанность произвести перерасчет размера выплаты и произвести денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из площади принадлежащего ему утраченного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 83,4 кв.м, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп.

В обоснование заявленных требований указано, что 08.06.2009 административным истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 62,5 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора дарения от 07.05.2009. В указанном населенном пункте 27.10.2022 введен особый режим въезда и пребывания на территории Белгородской области. Министерством строительства Белгородской области (далее - также Министерство) принято решение об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которое он считает незаконным, нарушающим его жилищные права. 

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Белгородской области (на электронный адрес по соглашению), представитель заинтересованного лица администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили (на электронный адрес по соглашению).

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (обстрелы со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов), устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Белгородской области.

Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года N 2402 "Об утверждении Правил предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2025 года N 1694-р утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок).

Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (п.1.1. Порядка).

В соответствии с п. 1.4. Порядка выплаты предоставляются гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни) (п.1.5. Порядка).

Согласно п. 1.7 Порядка предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации.

Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата на приобретение или строительство жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора дарения от 07.05.2009 ФИО1 получила в дар жилой дом, земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес> ( л.д.14-15).

Согласно техническому паспорту жилого дома по состоянию на 29.12.2008 общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> составляла 62,5 кв.м ( л.д.87-99).

Из свидетельства о государственной регистрации № следует, что 08.09.2009 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилом дом расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 62,5 кв.м (л.д.101).

Согласно распоряжению администрации Валуйского городского округа от 27.10.2022 село Логочевка определено как зона действия чрезвычайной ситуации (л.д. 63).

Согласно техническому паспорту жилого дома по состоянию на 10.04.2023 общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> составляет 78,2 кв.м., которая включает пристройку А1, площадью 25,6 кв.м ( л.д.106-112).

На основании договора № 91 от 22.02.2023 кадастровым инженером ФИО4 29.03.2023 подготовлен технический план, в соответствии с которым площадь жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 83,4 кв.м (л.д. 26-33).

Из выписки ЕГРН площадь объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> составляет 83,4 кв.м (л.д. 22-25).

24.04.2023 ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен, принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 83,4 кв.м (л.д. 74).

Министерство по Белгородской области уведомило административного истца о готовности заключить соглашение о намерениях …(л.д.69).

28.07.2025 административный истец повторно обратилась с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен, принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 83,4 кв.м (л.д. 75).

28.08.2025 административный истец вновь обратилась с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен, принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 83,4 кв.м (л.д. 77).

09.09.2025 между министерством и ФИО1 заключено соглашение о намерениях, договор передачи имущества в собственность Белгородской области, по условиям которого стороны пришли к соглашению, что рыночная стоимость имущества, указанная п.1.1 настоящего договора (площадью 62,5 к.м) составляет 5 761 125,00 руб., настоящий договор имеет силу передаточного акта (п.1.9 Договора) (л.д.82-83).

Согласно платежному поручению № 568196 о 15.09.2025 ФИО1 перечислено 

5 761 125,00 руб. (л.д.84-86).

01.09.2025 отказано в предоставлении выплаты, исходя из площади жилого дома 83,4 кв.м, поскольку после введения особого режима въезда и пребывания административным истцом внесены изменения в ЕГРН относительно площади жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, увеличилась и составила 83,4 кв.м. (л.д.20).

Из приведенного следует, на момент дарения недвижимого имущества площадь жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляла 62,5 кв.м; в площадь жилого дома включены все пристройки; после реконструкции пристройки А1, площадь пристройки А1 составила 25,6 кв.м. И указанные обстоятельства стороной истца в судебном заседании не опровергнуты. 

13.04.2023 после введения режима чрезвычайной ситуации в населенном пункте с. Логачевка (27.10.2022) административным истцом внесены изменения в площадь жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> с 62,5 кв.м на 83,4 кв.м.

Из содержания, приведенного выше Порядка, следует, что для расчета размера выплаты за поврежденное или утраченное жилое помещение учитывается площадь жилого помещения в отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима.

Соответственно, при расчете денежной выплаты, предоставляемой гражданам, министерство строительства Белгородской области обоснованно учитывало площадь жилого помещения, зарегистрированного на праве собственности за ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дату введения особого режима в населенном пункте, то есть на 27.10.2022. С учетом данной площади министерство строительства Белгородской области перечислило ФИО1 денежные средства в размере 5 761 125,00 руб.

Данных, что изменение площади жилого дома в ЕГРН произошло в результате не включения в площадь жилого дома холодных построек, административным истцом не представлено, и судом не установлено.

Установленные права на компенсационные выплаты являются дополнительной защитой прав граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на получение социальной защиты и не предусматривают возмещения утраченного жилья в полном объеме.

При таких установленных данных оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к министерству строительства по Белгородской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.12.2025.

Судья Р.Л. Гладченко