Дело № 2а-962/2025

14RS0019-01-2024-000836-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 г. г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Березневой Е.И.,

при секретаре Шемендюк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по г.Новосибирску УФССП России по Новосибирской области ФИО1 к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации и на право управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по г.Новосибирску УФССП России по Новосибирской области ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации и на право управления транспортными средствами.

Административный иск мотивирован тем, что в Межрайонном отделе судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по г.Новосибирску УФССП России по Новосибирской области на исполнении находится сводное исполнительное производство __ возбужденное на основании исполнительных документов: __ от __ о взыскании штрафов в отношении должника ФИО2 на общую сумму 41 500 руб. 

Постановления о возбуждении исполнительного производства направлены почтовой корреспонденцией сторонам исполнительного производства. В постановлениях о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Однако должник ФИО2 не исполнил в установленный законом срок требования, содержащиеся в исполнительных документах. 

С целью установления имущественного положения должника, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства были направлены запросы в учетно-регистрирующие государственные органы, а также в кредитные организации, учреждения г.Новосибирска. Согласно ответу из ПФ России должник официально не трудоустроен. Согласно ответам, полученным из ООО «Икано Банк», АО «Кредит Европа банк», банк «Траст» (ПАО), банк «Аванград», банк «Зенит», банк «Левобережный», ПАО МОСОБЛБАНК, «Газпром» банк, ООО «Экспобанк», ПАО Росбанк, АО «Почта Банк» у должника не имеется открытых расчетных, ссудных и иных счетов, вкладов. xx.xx.xxxx судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в АО «Альфа-банк», ПАО «Сбербанк России», xx.xx.xxxx на денежные средства, находящиеся в Банке ВТБ (ПАО), xx.xx.xxxx на денежные средства, находящиеся в АО КБ «Модульбанк», АО «Тинькофф банк», Головной офис Банка ПАО ФК «Открытие», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк». До настоящего времени денежные средства в счет погашения долга на депозитный счет отдела не поступали. Согласно ответу ГИБДД, за должником числится транспортное средство, в связи с чем xx.xx.xxxx судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств. xx.xx.xxxx ФИО2 получил предупреждение об ограничении на пользование специальным правом. У ответчика имеется водительское удостоверение __ __, дата выдачи xx.xx.xxxx. Таким образом, судебным приставом-исполнителем были использованы все возможные меры принудительного исполнения, однако взыскать задолженность не представляется возможным.

Административный истец просит установить ФИО2, xx.xx.xxxx года рождения, временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации и на право управления транспортными средствами до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству __

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил. 

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по известному месту жительства почтовым уведомлением, которое вернулось за истечением срока хранения в виду неявки адресата за его получением. В соответствии со ст.165.1 ГК РФ, ст.100 КАС РФ уведомление считается доставленным. 

Привлеченное в качестве заинтересованного лица ГУФССП России по Новосибирской области в судебное заседание не явилось, извещено. 

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. 

При этом, как указано в определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 № 291-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

В силу части 3 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. 

Согласно частям 1 и 2 данной статьи судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 указанной статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов. Ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость как от наличия формальных оснований (наличия обязательств, наложенных на гражданина), так и связанным с ними конкретных фактических обстоятельств. 

Ограничение на выезд с территории Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств. 

Согласно разъяснению, данному в пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. 

Как следует из материалов дела, постановлениями органов ГИБДД ФИО2 были назначены административные наказания в виде штрафов на общую сумму 41 500 руб. (л.д.13-54).

Постановлениями судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по г.Новосибирску УФССП России по НСО были возбуждены исполнительные производства по указанным постановлениям органов ГИБДД (л.д.55-97), в которых был установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по г.Новосибирску УФССП России по НСО ФИО3 от xx.xx.xxxx исполнительные производства, возбужденные по указанным постановлениям органов ГИБДД, были объединены в сводное исполнительное производство __ (л.д.106-110).

Копия постановления об объединении исполнительных производств в сводное была вручена xx.xx.xxxx административному ответчику ФИО2, что подтверждается его собственноручной подписью (л.д.110). 

Таким образом, постановление об объединении исполнительных производств в сводное считается полученным должником xx.xx.xxxx года.

Пятидневный срок исполнения данных постановлений истек xx.xx.xxxx года. 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по г.Новосибирску УФССП России по НСО от xx.xx.xxxx обращено взыскание на денежные средства должника (л.д.98-104), однако денежные средства не взысканы.

xx.xx.xxxx у административного ответчика были отобраны пояснения по данному факту, в которых он указал, что обязуется погасить имеющуюся задолженность частями, начиная с xx.xx.xxxx, однако денежные средства не поступали. 

Проведя анализ представленных по делу доказательств и сопоставляя их с приведенными нормами действующего законодательства, а также принимая во внимание, что сумма задолженности превышает 30 000 руб., суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для установления в отношении должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, поскольку требования исполнительных документов не исполняются должником без уважительных причин.

Рассматривая требование судебного пристава-исполнителя об установлении должнику временного ограничения на право управления транспортными средствами, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В частности, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.15.1 ч. 1).

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (в том числе автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (часть 1 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 2 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

В силу части 3 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, содержащий указанные требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

По информации, представленной судебным приставом-исполнителем, у ФИО2 имеется водительское удостоверение серии __ от xx.xx.xxxx (л.д. 111).

xx.xx.xxxx года ФИО2 вручено предупреждение о временном ограничении права управления транспортными средствами в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительных документов (л.д.112).

xx.xx.xxxx судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по г.Новосибирску УФССП России по НСО было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении принадлежащих должнику транспортных средств (л.д.105).

Часть 4 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых указанные ограничения не могут применяться в отношении должника:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Судом приняты все возможные меры для проверки вышеперечисленных обстоятельств, исключающих применение к должнику меры ответственности в виде лишения специального права, однако таких обстоятельств в ходе рассмотрения данного дела не установлено.

Так, судом получены сведения Главного бюро МСЭ по новосибирской области от xx.xx.xxxx года, согласно которым ФИО2 группа инвалидности не устанавливалась, за ее установлением он не обращался.

Из имеющихся в материалах дела всех известных адресов проживания административного ответчика ФИО2 (...), в которые судом направлялись извещения, можно сделать вывод, что они находятся в черте муниципального образования г. Новосибирск и не отвечают критериям ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания.

По данным ОСФР России по Новосибирской области от xx.xx.xxxx установлено, что ФИО2 был трудоустроен по последнему месту работы в марте xx.xx.xxxx года в ООО «Райс», а в период с xx.xx.xxxx года являлся индивидуальным предпринимателем, что не позволяет сделать вывод о получении им в настоящее время единственного постоянного официального источника дохода, получаемого в связи с наличием у него специального права на управление транспортными средствами. 

Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности ограничения ответчика в пользовании специальным правом, им не представлено, не смотря на все принятые судом меры к вызову ответчика в судебное заседание, в том числе телефонограммой на предоставленный им в службу судебных приставов номер мобильного телефона, а также номер мобильного телефона, указанный в информации ГИАЦ. 

Проведя анализ представленных по делу доказательств и сопоставив их с приведенными нормами действующего законодательства, а также принимая во внимание, что сумма задолженности составляет 41 500 руб., суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для установления в отношении должника временного ограничения на право управления транспортным средством, поскольку требования исполнительных документов не исполняются должником без уважительных причин.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специального уполномоченных органов по г.Новосибирску УФССП России по Новосибирской области ФИО1 удовлетворить.

Ограничить ФИО2, xx.xx.xxxx года рождения право выезда из Российской Федерации и право управления транспортными средствами на срок до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству __

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Березнева

Решение суда изготовлено в окончательном виде 24.04.2025 г.

Судья Е.И. Березнева