Дело №2а-414/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Покровск 02 апреля 2024 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Аммосовой С.М., при секретаре Слепцовой О.И., с участием помощника прокурора Хангаласского района РС (Я) Стрежнева Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации МО «Синский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков, возложении обязанности установить дорожные знаки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным иском к наслежной администрации МО «Синский наслег». В обоснование своих административных исковых требований указав, что выявлены нарушения норм законодательства о дорожной деятельности, выразившиеся в непринятии должных мер к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах села Синск. Просит признать незаконным бездействие наслежной администрации МО «Синский наслег», выразившееся в непринятии мер по установке на протяженности улицы Молодежная дорожных знаков «2.1- Главная дорога», «2.4- Уступите дорогу» возле домов №№ 2, 17, 18, 38 и возложить на административного ответчика обязанность установить указанные дорожные знаки в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Стрежнев Л.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и, ссылаясь на те же доводы, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд на основании ч.4 ст.263 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку они о времени и месте рассмотрения административного дела извещены должным образом. 

Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.3 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктами 6, 12 ст. 3 №257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.3 ст. 15 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указано, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту №131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно приложению N 1 к Правилам дорожного движения РФ, принятыми постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, знак 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» относятся ко 2 группе знаков - знакам приоритета. Знаки приоритета устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги.

В силу п.6.2.1, 6.2.2., 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Как следует из материалов дела, 26.01.2024г. ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведено выездное обследование улично-дорожной сети с. Синск на предмет соблюдения исполнения муниципальными образованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно соответствия транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части дорог и улиц требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». По результатам обследования было выявлено отсутствие дорожных знаков, в том числе отсутствие дорожных знаков «2.1- Главная дорога», «2.4- Уступите дорогу» на протяженности ул. Молодежная села Синск возле домов №№ 2, 17, 18, 38.

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 28.02.2024г. в адрес главы МО «Синский наслег» внесено представление №28-2023/Прдр-20980033-50-24/-20980033 об устранении нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем, административным ответчиком наслежной администрацией МО «Синский наслег» в установленный срок нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки, не были устранены.

Таким образом, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений безопасности дорожного движения в частности установки дорожных знаков. Доказательств подтверждающих, что указанный участок автомобильной дороги включен в план работ на 2024-2025г., что заключены контракты и договоры на установку дорожных знаков, выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной административного ответчика суду не представлено.

В результате неисполнения административным ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создается угроза безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, суд приходит к выводу, что наслежная администрация МО «Синский наслег», как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по решению вопросов дорожной деятельности, обязана установить дорожные знаки на автомобильных дорогах, находящихся в границах муниципального образования.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений. С учетом обстоятельств дела суд находит достаточным предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации МО «Синский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков и возложении обязанности установить дорожные знаки– удовлетворить. 

Признать бездействие наслежной администрации МО «Синский наслег», выразившееся в непринятии мер по установке в селе Синск дорожных знаков «2.1- Главная дорога», «2.4- Уступите дорогу» на протяженности улицы Молодежная возле домов №№ 2, 17, 18, 38, – незаконным. 

Возложить на администрацию МО «Синский наслег» обязанность установить на протяженности улицы Молодежная села Синск дорожные знаки «2.1- Главная дорога», «2.4- Уступите дорогу» возле домов №№ 2, 17, 18, 38 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

-

Решение изготовлено в окончательной форме 02 апреля 2024г.

-

Судья С.М. Аммосова