№4а-53/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2019 года город Псков 

Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу законного представителя – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Радиус» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 02.11.2018, решение судьи Псковского областного суда от 14.01.2019, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Радиус» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 02.11.2018, оставленным без изменения решением судьи Псковского областного суда от 14.01.2019, общество с ограниченной ответственностью «Радиус» (далее – ООО «Радиус», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 227 руб. 81 коп. без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель – генеральный директор ООО «Радиус» ФИО1 просит отменить указанные выше судебные акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения. Полагает, что указание таможенным представителем в таможенной декларации неверного кода по Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения таможенного представителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Считает, что ООО «Радиус» верно заполнило графу 31 таможенной декларации. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется. 

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно пункту 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о качественных характеристиках товаров при условии полного декларирования этих товаров по количественным характеристикам подлежит квалификации по частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, в том числе относятся документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, предварительное решение о классификации товаров, при его наличии.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС). 

Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. 

Поэтому классификация товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным. 

Таким образом, заявление в таможенной декларации неполных сведений о товаре, сопряженное с указанием кода товарной номенклатуры, не соответствующего данному товару, исходя из недостающих в декларации сведений о товаре и послужившее в связи с этим основанием освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера, является недостоверным декларированием, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судами, являясь таможенным представителем, ООО «Радиус» задекларировало по декларации на товары (далее – ДТ) №10209130/190118/0000135 ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза товары, в том числе

- товар №1: продукты для кормления сельскохозяйственных животных кормовые добавки (премиксы), предназначенные для добавления в полнорационные корма в профилактических целях: MINAZEL в виде порошка серого цвета, предназначенные для адсорбции микотоксинов в полнорационных кормах для крупного рогатого скота, свиней и сельскохозяйственной птицы, изготовленные на основе минерального цеолита с минимальным содержанием клиноптилолита - 85% без содержания молочных продуктов, крахмала и ГМО, код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) - 2309 90 960 9, ставка ввозной таможенной пошлины 5%, НДС-10%;

- товар №2: продукты для кормления сельскохозяйственных животных кормовые добавки (премиксы), предназначенные для добавления в полнорационные корма в профилактических целях: MINAZEL PLUS в виде порошка серого цвета, предназначен для адсорбции микотоксинов в полнорационных кормах для крупного рогатого скота, свиней и сельскохозяйственной птицы, изготовлен на основе минерального цеолита с минимальным содержанием клиноптилолита - 85%, без содержания молочных продуктов, крахмала и ГМО, код ТН ВЭД ЕАЭС - 2309 90 960 9, ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, НДС - 10%. 

Указанная ДТ была представлена Обществом в Псковскую таможню (далее – таможенный орган, таможня). 

С целью проверки правильности классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС таможенным органом на основании решения от 19.01.2018 №10209130/190118/ДВ/000002 назначена первичная таможенная экспертиза, отобраны пробы и образцы товаров, о чем составлен акт от 19.01.2018 №10209130/190118/000002. 

По результатам первичной таможенный экспертизы таможней получено заключение таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Санкт-Петербурга от 20.02.2018 №12402010/0001324, согласно которому товары №1, 2 идентифицированы как порошкообразные смеси, состоящие из неорганических соединений (алюмосиликаты кальция и калия, железа, карбоната кальция, примесей (соединения серы, марганца, титана и др.) и гигроскопической влаги; не содержат в своем составе крахмал и продукты его частичного гидролиза, белковой составляющей, редуцирующих сахаров и не имеют питательной ценности; не содержат в своем составе вещества, имеющие питательную ценность; не являются продуктами, полученными исключительно переработкой продуктов растительного или животного происхождения, до такой степени, что они утратили свойство исходного материала; алюмосиликаты кальция и калия похожего состава в кормах используются в качестве адсорбента - добавки, поглощающей излишнюю влагу и не дающей продукту слёживаться, а также эффективно препятствует накоплению микотоксинов и снижению вредного воздействия на организм животных, повышают уровень усвоения питательных веществ корма, организмом не усваиваются и не имеют питательной ценности.

На основании заключения эксперта таможенным органом приняты решения от 20.03.2018 №РКТ-10209130-18/000023, от 17.04.2018 №РКТ-10209130-18/000040 о классификации товаров №1, 2 по коду 3802 90000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. 

При этом таможней учтены состав и биологические свойства товара, в соответствии с которыми он представляет собой кормовую добавку на основе клиноптилолита, активированного в результате химико-технологической и трибохимической обработки, не является продуктом, полученным исключительно переработкой продуктов растительного или животного происхождения до такой степени, что он утратили свойство исходного материала, не имеет питательной ценности, предназначен для адсорбации микотоксинов в полнорационных кормах. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области от 11.10.2018 по делу №А52-2046/2018 указанные решения таможенного органа о классификации товаров признаны законными и обоснованными. 

Изменение кода ТН ВЭД ЕАЭС товара привело к изменению ставки НДС с 10% до 18% от таможенной стоимости товара. Сумма неуплаченных таможенных пошлин, налогов составила 150455 руб. 62 коп. 

Таким образом, было установлено, что таможенный представитель – ООО «Радиус» при декларировании товаров по ДТ №10209130/190118/0000135 в графе 31 заявило неполные сведения о характеристиках товаров, напрямую влияющие на его классификацию по ТН ВЭД ЕАЭС (отсутствовала информация об изготовлении товара на основе активированного клиноптилолита в результате химико-технологической и трибохимической обработки), что повлекло указание в графе 33 ДТ недостоверного кода ТН ВЭД ЕАЭС и послужило основанием для занижения суммы подлежащих уплате таможенных платежей по вышеуказанной декларации на 150 455 руб. 62 коп. 

При этом ввезенный товар был полностью задекларирован Обществом в ДТ с указанием сведений о его количестве. 

Следовательно, в рассматриваемом случае имело место заявление Обществом неполных сведений о характеристиках фактически ввезенного товара, о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных платежей, при том, что сам товар задекларирован полностью, а, следовательно, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства совершенного ООО «Радиус» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04.06.2018; решениями таможенного органа о классификации товаров от 20.03.2018 № РКТ-10209130-18/000023 и от 17.04.2018 № РКТ-10209130-18/000040; расчетом суммы подлежащих уплате таможенных платежей; товаросопроводительными документами и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что ООО «Радиус», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Таким образом, ООО «Радиус» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы, вывод об отсутствии объективной стороны названного правонарушения при неправильном указании кода ТН ВЭД ЕАЭС является верным для случаев, когда в таможенной декларации заявлены все необходимые для классификации товара в таможенных целях и достоверные сведения о товаре либо когда неполное или неправильное описание товара в декларации не послужило основанием освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.

В данном случае Обществом при декларировании товара указаны неполные сведения о характеристиках товара, что привело к указанию неверного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и повлекло занижение подлежащих уплате таможенных платежей, что свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Радиус» к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 02.11.2018, решение судьи Псковского областного суда от 14.01.2019, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Радиус» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Радиус» ФИО1 – без удовлетворения.

Исполняющий обязанности председателя 

Псковского областного суда А.А. Лебедев