Дело № 2-235/2017 года

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2017 года город Грязи 

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Киселевой О.М.,

при секретаре Пряхиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Грязинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, просил обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 01.09.2016 обеспечить в соответствии с Порядком определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, утверждённым приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района Липецкой области, имеющих: идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-297, наименование «ул. Дальняя»; идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-298, наименование «ул. Гагарина», идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-299, наименование «ул. Степная»; по результатом которой: 1) установить степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновать возможность движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильной дороге, на основании данных диагностики путём проведения специальных расчётов. В обоснование своего требования указывает, что в ходе проведённой прокурорской проверкой установлено, что ответчиком требования федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не исполняются. Так, согласно поступившему от ответчика на запрос прокуратуры от 26.09.2016 №14-41в-2016 ответу от 30.09.2016 № 474, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района Липецкой области не проводилась.

В судебном заседании помощник Грязинского межрайонного прокурора Капырин А.В. уточнил исковые требования - просил обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.09.2017 года.

Представитель ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника Грязинского межрайонного прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в совокупности и каждое в отдельности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статьёй 1 указанного Закона к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены, в том числе: охрана жизни, здоровья и имущества граждан путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ст.12 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности поселения (п. 8 ст. 6 ФЗ от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; иные полномочия в соответствии с законодательством РФ (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (ч. 1, 4 ст. 17 Закона о дорожной деятельности).

Порядок определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов утверждён приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150 (далее также Порядок).

Указанным нормативным правовом актом предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п. 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организациейне реже одного раза в год (п. 3, 4). По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (п. 7).

Согласно п. 5 Порядка при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

В силу п. 6 Порядка в процессе диагностики автомобильных дорог определяются:

1) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги):

ширина проезжей части и земляного полотна;

габарит приближения;

длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

наличие элементов водоотвода;

наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

продольная ровность и колейность дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

прочность дорожной одежды;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объём и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги):

средняя скорость движения транспортного потока;

безопасность и удобство движения транспортного потока;

пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением;

среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;

способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами;

степень воздействия дороги на окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что оценка технического состояния дорог в соответствии с Порядком определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов не проводилась. Это подтверждается ответом администрации Грязинского муниципального района Липецкой области на запрос Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области от 26.09.2016.

Вышеперечисленное имеет место в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района Липецкой области, имеющих: идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-297, наименование «ул. Дальняя»; идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-298, наименование «ул. Гагарина», идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-299, наименование «ул. Степная», принадлежащих муниципальному образованию Грязинского муниципального района Липецкой области на праве собственности, что подтверждается: 

Решением совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от 23.12.2014 года;

перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района Липецкой области, утверждённым решением совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от 23.12.2014 года.

При таких обстоятельствах Грязинский межрайонный прокурор имел все основания для обращения в суд с требованием о понуждении органа местного самоуправления к исполнению установленной законом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 01.09.2017 обеспечить в соответствии с Порядком определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, утверждённым приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района Липецкой области, имеющих: идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-297, наименование «ул. Дальняя»; идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-298, наименование «ул. Гагарина», идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-299, наименование «ул. Степная», по результатом которой: 1) установить степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновать возможность движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильной дороге, на основании данных диагностики путём проведения специальных расчётов.

Заочное решение суда может быть отменено по заявлению ответчика, не присутствовавшего в судебном заседании, в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения. 

Заочное решение может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Судья О.М.Киселева