Дело № 2-304/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.

при секретаре Кузнецовой И.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) о начислении и выплате ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился ФИО1 с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) о начислении и выплате ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий. Свои требования мотивировал тем, что он получает ежемесячную денежную выплату, как ветеран боевых действий, с 30.11.2016 года. При этом считает, что право на получение выплаты, как ветерана боевых действий, появилось у него со дня вступления в силу ФЗ «О ветеранах», т.е. с января 1995 года. По вопросу назначения ЕДВ с 1995 года обращался к ответчику с заявлением, но письмом от 02 мая 2017 года получил отказ со ссылкой на п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ. Считает, отказ незаконным и ссылается на ст.18 Конституции РФ, в силу которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в связи с чем, его право на получение денежной выплаты как ветерана боевых действий возникло в январе 1995 года.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежаще уведомленным о дате и времени судебного заседания. В своей телефонограмме просил рассматривать дело с участием представителя.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и уточнил, просив взыскать с ответчика 467263руб 62 коп за период с мая 1995г по ноябрь 2016г. При этом пояснил, что Конституция РФ – это высший закон государства. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ (ч.1 ст.17 Конституции РФ). У ФИО1 право на ЕДВ возникло с момента вступления в силу закона «О ветеранах». Считает, что п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, в соответствии с которым выплата назначается со дня обращения за ней, является дискриминационным, противоречит Конституции РФ и нормам международного права. 

Ответчик – представитель ГУ УПФ РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась по доводам отзыва, указав, что в соответствии с действующим Порядком, истцу назначена ежемесячная денежная выплата с 30.11.2016г – даты обращения. Правовых оснований для назначения выплаты с даты вступления в законную силу ФЗ «О ветеранах», т.е с16.01.2005г, не имеется. 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в частности относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приложения к Закону "О ветеранах", к ведению боевых действий на территории Российской Федерации отнесено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ) право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 ст. 3 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 утвержден единый бланк удостоверения ветерана боевых действий, в котором при выдаче делается запись «Предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года (пункт 2).

Таким образом, основанием возникновения у гражданина определенного юридически значимого статуса и, как следствие, возникновения права на социальные гарантии, является наделение гражданина уполномоченным государственным органом таким статусом путем выдачи соответствующего удостоверения. 

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации": Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым пункта 5 настоящего Порядка.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При направлении заявления и приложенных к нему всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, по почте, днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Аналогичные требования были изложены и в действующем ранее п. 8 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. № 294.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 24 июня 2016 года выдано удостоверение «Ветерана боевых действий», соответственно с указанной даты истец приобрел статус ветерана боевых действий и право на соответствующие меры социальной поддержки.

После получения удостоверения «Ветерана боевых действий» ФИО1 30.11.2016 года обратился к ответчику с заявлением о начислении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты, предоставив необходимые документы. 

Решением ГУ УПФ в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) № 245641/16 ФИО1 была назначена ежемесячная денежная выплата на основании п.п.1-4 п.1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» с 30.11.2016 года бессрочно.

02 мая 2017 года истец снова обратился к ответчику с письменным заявлением, составленном в произвольной форме, о назначении ему ЕДВ и выплате со дня вступления в силу закона «О ветеранах».

Данное заявление было рассмотрено ответчиком как обращение, и ответом от 02 мая 2017 года в назначении и выплате ЕДВ было отказано, со ссылкой на п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 22.01.2015 года, предусматривающий, что ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Поскольку с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий ФИО1 обратился 30.11.2016 года, предоставив паспорт и удостоверение ветерана боевых действий, то и соответствующая выплата ему была назначена с 30.11.2016 года. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на дату 16 января 1995 года, с которой истец просит назначить ему выплату ЕДВ, у истца отсутствовало удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763.

Из представленной к иску копии выписки из наградного листа к Указу Президента РФ № 714 от 15 мая 1996 года следует, что с 01 декабря 1994 года младший сержант ФИО1 принимает участие в боевых действиях по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. За отвагу и героизм, проявленные при выполнении специального задания в Республике Чечня в условиях, сопряженных с риском для жизни младший сержант ФИО1 награжден медалью «За отвагу» Указом Президента РФ № 714 от 15 мая 1996 года.

Вместе с тем, указанные документы сами по себе не являются основанием для возникновения у истца права на получение льгот в соответствии с законом «О ветеранах», поскольку документом, подтверждающим право на льготы, является удостоверение ветерана боевых действий. Такое удостоверение единого образца, дающее истцу право на льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ, было выдано ФИО1 24 июня 2016 года, в связи с чем после обращения истца 30.11.2016 года в пенсионный орган с заявлением и предоставлением указанного удостоверения, пенсионный орган правомерно назначил истцу выплату ЕДВ с 30 ноября 2016 года в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 ст. 23.1, ст. 28 Федерального закона № 5-ФЗ, п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н.

Правовых оснований для взыскания и назначения ЕДВ по категории «ветеран боевых действий» СмирновуА.А с января 1995 года не имеется, поскольку предоставленное пп. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату возникает у истца с момента обращения к ответчику, ввиду того, что выплата носит заявительный характер, а истец обратился к ответчику с письменным заявлением в надлежащей форме только 30.11.2016 года, и именно с этого момента ему и назначена выплата. Законодательство не содержит норм, позволяющих выплатить ЕДВ за период, предшествующий обращению за выплатой. Более того, с заявлением, оформленным в соответствии с требованиями действующего законодательства, о выплате ЕДВ с 1995года, истец не обращался.

Доводы представителя истца о противоречии действующего законодательства, регулирующего порядок назначения и выплаты ЕДВ ветеранам боевых действий, Конституции РФ, суд находит не состоятельными.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для начисления и выплаты ежемесячной денежной суммы истцу как ветерану боевых действий за период с 16 января 1995 г. по 30.11.2016 г. не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГК РФ суд, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) о начислении и выплате ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий с 16 января 1995 года – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полной форме.

Судья: О.А.Праздникова.