44RS0028-01-2024-001127-82

Дело № 2а-333/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Бойцовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к ГУ МЧС России по Костромской области, государственному инспектору Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным Предписания об устранении нарушений пожарной безопасности,

установил:

Администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным иском к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области в лице территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов, Государственному инспектору Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1 о признании недействительным предписания.

Требования обоснованы тем, что по результатам проведенной проверки 26.04.2024 администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области было вынесено государственным инспектором Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1 предписание об устранении нарушений с требованием в срок до 01.06.2024 для целей пожаротушения создать наружные источники противопожарного водоснабжения в д. Панино и д. Пахомьево.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в статье 68. «Наружное противопожарное водоснабжение» в пунктах 4 и 5 указывает: Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной гости Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.»

В д. Панино, по данным похозяйственного учета, зарегистрировано по месту жительства - 9 граждан. Организован подъезд к природному водоему, расположенному в 500 м от населенного пункта, устроена площадка для забора воды.

В д. Пахомьево, по данным похозяйственного учета, зарегистрировано по месту жительства - 10 граждан. По ходу движения к д. Пахомьево расположена р.Качалка, которая может использоваться как противопожарный водоем. Также администрацией приобретены 6 мягких противопожарных емкостей, объемом 1,5 куб. м, которые будут устанавливаться в населенном пункте. Имеется пожарная машина, 2 куб. м, которая также может использоваться для целей пожаротушения. В черте населенного пункта отсутствует место для организации пожарного водоема, за границами населенного пункта расположены земли сельскохозяйственного назначения, собственник - Российская Федерация, находятся в постоянном бессрочном пользовании у племзавода «Чернопенский», распоряжаться которыми, в том числе производить какие-либо работы по устройству пожарного водоема, администрация сельского поселения не вправе.

Просит признать недействительным предписание об устранении нарушений от 26.04.2024, вынесенное государственным инспектором Костромского и Красносельского районов по парному надзору ФИО1 по результатам проверки (учетный №).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Костромского муниципального района Костромской области, а также по ходатайству административного ответчика заместитель главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Чернопенского сельского поселения ФИО3 требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, на момент выездной проверки истец не сообщил о наличии в д. Пахомьево пожарного пруда, поскольку сам не знал о нем, впоследствии при выезде на местность для определения месторасположения планируемого пруда жители сообщили и показали, что такой пруд в деревне есть. Потому предписание в отношении д.Пахомьево незаконно. В отношении дер. Панино предписание также незаконно, поскольку в нем проживает и зарегистрировано менее 50 лиц.

Административный ответчик государственный инспектор ФИО1 с иском не согласился и пояснил, что в данных деревнях количество жилых объектов и возможность проживания с них по несколько человек позволяет сделать вывод о том, что в населенных пунктах могут проживать, в том числе в летний период времени и в праздничные дни, свыше 50 человек. 

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Костромской области ФИО4 с иском не согласился и пояснил, что требования об оборудовании населенных пунктов наружным противопожарным водоснабжением является обязательным, а норма, позволяющая учитывать численность населения, является допустимой, а не обязательной к применению. Считает, что в данном случае нужно учитывать количество объектов и их площадь в целях расчета потенциального количества граждан для проживания в населенном пункте, в том числе временно. Для этого нужно учитывать норму предоставления жилья в 15 кв.м на одного человека, установленную решением Костромского районного собрания депутатов от 12.10.2005 № 72, исходя из которой в д. Панино могут проживать 65 человек, в д. Пахомьево - 103 человека. Таким образом, в целях обеспечения противопожарной безопасности этих двух населенных пунктов, а также принимая во внимание включение их в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров, администрация обязана принять меры к созданию противопожарных водоемов этих деревень. То обстоятельство, что в дер. Пахомьево такой водоем имеется, не свидетельствует о незаконности вынесенного предписания, поскольку на момент проведения проверки о его наличии администрацией сельского поселения не сообщалось. К материалам дела приобщен письменный отзыв ответчика (том 1 л.д. 144-147). 

Заинтересованное лицо заместитель главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору ФИО2 полагала требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, полностью поддержал позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации Костромского муниципального района Костромской области, будучи надлежаще извещенным, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указал, что исковое заявление администрации Чернопенского сельского поселения поддерживает. В д. Панино, по данным похозяйственного учета, зарегистрировано по месту жительства - 9 граждан. Организован подъезд к природному водоему, расположенному в 500 м от населенного пункта, устроена площадка для забора воды.В д. Пахомьево, по данным похозяйственного учета, зарегистрировано по месту жительства - 10 граждан. По ходу движения к д. Пахомьево расположена р.Качалка, которая может использоваться как противопожарный водоем. Также администрацией приобретены 6 мягких противопожарных емкостей, объемом 1,5 куб. м, которые будут устанавливаться в населенном пункте. Имеется пожарная машина, 2 куб. м, которая также может использоваться для целей пожаротушения. В черте населенного пункта отсутствует место для организации пожарного водоема, за границами населенного пункта расположены земли сельскохозяйственного назначения, собственник - Российская Федерация, находятся в постоянном бессрочном пользовании у племзавода «Чернопенский», распоряжаться которыми, в том числе производить какие-либо работы по устройству пожарного водоема, администрация сельского поселения не вправе.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев подлинные материалы выездной проверки, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09 апреля 2024 года заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО5 вынесено распоряжение (решение) о проведении выездной проверки в отношении администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, с целью контроля за исполнением обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов: д. Карпово, д.Коростелёво, д. Панино, д. Пахомьево (л.д.18). 

В п. 4 распоряжения указано, что для проведения проверки уполномочены: ФИО1, ФИО6- государственный инспектор по пожарному надзору; ФИО7- заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору. 

Срок проведения проверки установлен в период с 12.04.2024 по 15.05.2024 (п. 8).

В этот же день в адрес администрации Чернопенского сельского поселения направлено Уведомление о проведении выездной проверки (л.д.19).

Государственный инспектором Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1 проведена выездная проверка, о чем составлен акт.

Из акта следует, что при проведении проверки установлено: что в д. Панино, д. Пахомьево для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения. Нарушенное требование: не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.). 

26 апреля 2024 года в адрес администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Срок для устранения нарушений установлен до 01.06.2024.

Не согласившись с законностью данного предписания администрация Чернопенского сельского поселения обратилась в Костромской районный суд Костромской области.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов помимо прочего относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Частям 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу части 4,5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей

Как следует из пояснений представителя истца, на момент проведения выездной проверки в д. Пахомьево Чернопенского сельского поселения имелся пожарный пруд, но об этом представитель администрации не знал. 

Факт нахождения на момент проверки в д. Пахомьево оборудованного пожарного пруда и подъездной площадки с твердым покрытием не оспаривался ответчиком, подтверждается фотографиями, представленными стороной истца, из которых усматривается, что к пруду оборудован проезд, а также установлена табличка к месту следования пожарного пруда, скриншотом с публичной карты Чернопенского сельского поселения, а также реестром источников наружного противопожарного водоснабжения, утвержденного Главой Чернопенского сельского поселения ФИО8. 

Таким образом, оспариваемое Предписание в части создания источника наружного противопожарного водоснабжения в дер.Пахомьево является необоснованным, вынесено без надлежащего исследования предмета проверки, притом что пожарный пруд отражен на общедоступном Интернет-ресурсе - публичной кадастровой карте (спутниковые снимки); расстояние от населенного пункта до пруда составляет 161 м, то есть в пределах 200-метрового радиуса от населенного пункта, как того требует п.75 Правил противопожарного режима (т.1 л.д.39).

Ссылка административного ответчика на то, что проверяющему не показали на этот пруд во время проведения выездной проверки, юридической значимости не имеет, поскольку именно на лице, осуществляющем противопожарный надзор лежит обязанность достоверно установить фактически существующие обстоятельства, используя доступные административные ресурсы. 

С учетом изложенного суд принимает решение об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным предписанияо создании источников наружного противопожарного водоснабжения в деревне Пахомьево Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Вместе с тем в дер. Панино Чернопенского сельского поселения и в радиусе 200 метрового периметра вокруг водоемы отсутствуют, и администрацией сельского поселения источники наружного водоснабжения для целей пожаротушения не созданы, что не оспаривалось истцом в судебном заседании. При этом административный истец полагает, что создание в д. Панино таких водоисточников не требуется с учетом проживания в ней 9 человек.

Действительно, положения статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" позволяют органам местного самоуправления не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Вместе с тем данная норма подлежит применению в совокупности с другими нормами, регулирующими указанные правоотношения, обязывающими органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов и на прилегающих к ним территориях.

В спорных правоотношениях первостепенную роль играет отнесение населенного пункта Панино Чернопенского сельского поселения к числу подверженных угрозе пожаров, что установлено Постановлением администрации Костромской области от 25.03.2024№ 84а «О перечнях населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» (пункт 177).

Статус населенного пункта Панино указывает на необходимую обязанность органа местного самоуправления принять всевозможные меры к обеспечению пожарной безопасности, вне зависимости от количества проживающих в нем лиц. При этом обеспечение территории поселений средствами пожаротушения и поддержание их в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления, что в полной мере соответствует положениям статьи 19 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N "О пожарной безопасности", пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N.

Учитывая изложенное, должностным лицом по результатам выездной проверки правомерно внесено Предписание об обязании в срок до 01.06.2024 устроить подъезды с площадками с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественных или искусственных водоисточников в дер. Панино Чернопенского сельского поселения. В данной части административного иска суд принимает решение об отказе в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования администрации Чернопенского сельского поселения Костромского района Костромской области удовлетворить частично.

Признать незаконным Предписание об устранении нарушений № 2404/003-44/59-В/ПВП от 26 апреля 2024 года, вынесенное государственным инспектором Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1 в части создания источников наружного противопожарного водоснабжения в деревне Пахомьево Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. 

Администрации Чернопенского сельского поселения Костромского района Костромской области в удовлетворении остальной части административных исковых требований о признании незаконным этого же Предписания в отношении деревни Панино Чернопенского сельского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Е. Воронова 

решение в окончательной форме 

изготовлено 24.03.2025 - судья