Дело № 2а-2978/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе 

судьи Тураевой Т.Е., 

при секретаре Акимовой О.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к Администрации города Ульяновска о признании незаконным решения, обязании не препятствовать в проведении публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ульяновска, просит признать незаконным решение об отказе в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме пикетирования на площади 100-летия со дня рождения В.И.Ленина с предполагаемым количеством участников до 5 человек с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, обязать ответчика не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования.

В обоснование административного иска указано, что истцом 22.06.2017 в Администрацию города Ульяновска было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие - пикетирование 29 июня 2017 года с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресу: г. Ульяновск, площадь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина с предполагаемым количеством участников до 5 человек. 

23.06.2017 ответчик подготовил письмо № 9713-4-2017, в котором содержалось решение об отказе в согласовании публичного мероприятия в связи с проведением другого публичного мероприятия в данном месте и в то же время. Письмо содержало предложение о повторной подаче уведомления для согласования публичного мероприятия на иную дату.

Полагает решение ответчика незаконным и нарушающим право на проведение публичного мероприятия, установленное ст.31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку в нем не содержится предусмотренных законом оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия, а именно: организатор публичного мероприятия не относится ни к одной из категорий лиц, указанных в ч.2 ст.5 вышеуказанного Федерального закона, место проведения публичного мероприятия не относится ни к одной из указанных в ч.2, ч. 2.2 ст.8 указанного Федерального закона категорий. Кроме того, в нарушение п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона N 54-ФЗ в письме не содержалось обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, или каких-либо иных его параметров.

Информация о том, что место проведения публичного мероприятия занято, не является основанием для отказа в согласовании публичного мероприятия, особенно с учетом того, что обязанность по обеспечению условий для реализации конституционного права граждан возложена на органы власти. Они вправе или предложить альтернативное место его проведения в этот же день, или обеспечить его проведения в месте, предложенном организатором. Предложение ответчика в письме перенести дату проведения публичного мероприятия является незаконным, поскольку в соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона N 54-ФЗ ответчик наделен полномочиями предложить изменить только место и время проведения публичного мероприятия в выбранную организатором дату. В соответствии с приведенной нормой он вправе был предложить изменить «иные условия» публичного мероприятия только в случае противоречия их Федеральному закону 54-ФЗ. Дата проведения публичного мероприятия не противоречит требованиям закона, поскольку ни в этом законе, ни в иных законах не содержится ограничений на проведение публичных мероприятий в какие-либо даты. 

Частью 5 статьи 5 Федерального закона 54-ФЗ установлен строгий перечень оснований, при которых организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, а именно: если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

О подаче уведомления в установленный срок свидетельствует копия уведомления с отметкой органа, мотивированных предложений по изменению места и (или) времени от ответчика не поступало.

В связи отсутствием определенных в законе исчерпывающих оснований, по которым организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, организатор вправе провести публичное мероприятие в месте, на которое подано уведомление, а письмо административного ответчика является незаконным решением, ограничивающим права гражданина.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что представленные ответчиком скриншот с сайта Администрации и План проведения мероприятий не являются подтверждением того, что на момент подачи им уведомления о проведении пикета ответчиком было запланировано проведение иного мероприятия. 

Представитель истца по устному ходатайству ФИО2 привела аналогичные доводы. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании требования не признал, ссылаясь на то, что Администрация города Ульяновска не отказывала в согласовании проведения публичного мероприятия, а лишь предложила его проведение в других специально отведенных местах в другое время. Предложение в письме рассмотреть иную дату проведения публичного мероприятия является стилистической или технической ошибкой и его следует толковать, как предложение организатору рассмотреть иное время проведения публичного мероприятия. 

До обращения истца в Администрацию с уведомлением структурными подразделениями Администрации - Управлением образования Администрации г.Ульяновска и Управлением культуры Администрации г.Ульяновска на 29.06.2017 на площади 100-летия В.И.Ленина запланировано совместное мероприятие - «Территория детства», время проведения которого совпадает с временем проведения пикета. 

Препятствий в проведении пикета 29.06.2017 Администрация истцу не чинила, доказательств обратного истцом не представлено. Полагает, что в уведомлении ФИО1 от 28.06.2017 о проведении пикета истец уведомляет о намерении провести отличное от ранее заявленного мероприятие – пикет с предполагаемым количеством участников - 50 человек.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По мнению суда, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта О гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2014 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о митингах), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 вышеназванного закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Закона о митингах).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия... При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. 

Организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пп. 2 части 4 ст. 5 Закона о митингах).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст. 5 Закона о митингах).

Согласно ч.1 ст. 12 названного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2009 года N 484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Судом установлено, что 22.06.2017 в 13.45 час. в Администрацию города Ульяновска ФИО1 подано уведомление о намерении группы граждан в количестве 5 человек провести с 12 до 15 часов 29.06.2017 публичное мероприятие в форме пикета на площади 100-летия со дня рождения В.И.Ленина в г.Ульяновске.

Целью проведения публичного мероприятия указано: информирование граждан об общественной кампании в поддержку политической деятельности ФИО11 и его возможного выдвижения кандидатом на выборы Президента РФ в 2018 году.

В уведомлении указано о том, что будут использоваться флаги, транспаранты, плакаты, наклейки, значки, листовки, в том числе сборно-разборные конструкции.

Сообщением от 23.06.2017 № 9713-4-2017 за подписью ФИО12 до ФИО1 доведено, что проведение публичного мероприятия по указанному в уведомлении адресу Администрация города Ульяновска не может согласовать, поскольку в данный период времени на площади 100 - летия со дня рождения В.И.Ленина будет проходить ранее запланированное мероприятие. Также со ссылкой на п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ФИО1 рекомендовано повторно подать уведомление для согласования и рассмотреть иную дату проведения публичного мероприятия в единых специально отведённых местах (ул. Гончарова, 

<

...>.

Указанное сообщение получено ФИО1 24.06.2017 в 10.30 час., что им в ходе судебного разбирательства не оспаривалось. 

Как следует из представленных суду скрин-шота с официального сайта Администрации г.Ульяновска и Плана мероприятия межведомственного проекта «

<

данные изъяты>», на 29.06.2017 на площади 100-летия со дня рождения В.И.Ленина было запланировано проведение иного мероприятия – «

<

данные изъяты>», которое согласно вышеуказанному Плану включает в себя проведение развлекательно-игровых программ, мастер-классов, краеведческого ориентирования, викторин и иных подобных мероприятий, в том числе для детей. 

Исходя из изложенного, поскольку на указанном истцом в уведомлении месте проведения пикета и в то же время ранее было запланировано проведение иного мероприятия, информация о котором была до подачи истцом административного иска размещена на официальном сайте ответчика, оснований полагать незаконным решение ответчика, изложенное в письме от 23.06.2017 № 9713-4-2017, не имеется.

Довод стороны истца о том, что сообщение о проведении мероприятия размещено после его обращения к ответчику с уведомлением, а именно 26.06.2017 в 15.12, не свидетельствует о том, что на момент обращения истца с уведомлением указанное ответчиком мероприятие не было запланировано структурными подразделениями Администрации г.Ульяновска – Управлением образования и Управлением культуры Администрации г.Ульяновска

Таким образом, изложенное означает, что уведомление административного истца о проведении публичного мероприятия было принято и зарегистрировано в точном соответствии с предписаниями пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о митингах. 

В дальнейшем в пределах предоставленных вышеназванным федеральным законодательством полномочий, Администрация рассмотрела его и довела до административного истца предложение об изменении места и времени проведения публичного мероприятия. 

При этом предложение об изменении места проведения публичного мероприятия не является, по мнению суда, произвольным, а обосновано реально существующими обстоятельствами, а именно - проведением в этом же месте и в это же время публичного мероприятия, имеющего иную цель, чем цель проведения мероприятия, указанную административным истцом.

Следовательно, в данном случае предложение об изменении места проведения мероприятия является обоснованным, как того требует пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о митингах.

Довод административного истца о том, что ответчиком незаконно было предложено изменить дату проведения публичного мероприятия, тогда как законом предусмотрена возможность органа местного самоуправления предложить изменить лишь место и время время проведения мероприятия, суд находит несостоятельным, поскольку законодатель, ограничивая орган местного самоуправления в возможности рекомендовать организатору публичного мероприятия согласовать только иные место и время его проведения, при этом не конкретизирует, что данное время должно находиться в пределах той же даты. Понятие «время» законодателем ни в данном случае, ни в ином нормативно-правовом акте не приведено.

Время является (наравне с пространством и кругом лиц) одним из параметров, которые определяют момент, вызывающий соответствующие юридические последствия. Время выражает начало, длительность и окончание какого-либо правоотношения. При этом законодатель не ограничил в данном случае понятие «времени» исчислением его в каких- либо конкретных единицах измерения – часах, сутках и т.п.

Довод истца о том, что оспариваемый ответ не является мотивированным, судом отклоняется, поскольку мотивы принятого ответчиком решения в письме от 23.06.2017 № 9713-4-2017 указаны, а именно указано, что в данный период времени на площади 100 - летия со дня рождения В.И.Ленина будет проходить ранее запланированное мероприятие.

При этом оспариваемое истцом сообщение администрации по своему содержанию, вопреки доводам административного истца, не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, а является предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о митингах обоснованным предложением об изменении места его проведения. 

Следовательно, являются несостоятельными доводы истца о том, что оспариваемое уведомление противоречит требованиям части 3 статьи 12 Закона о митингах, устанавливающей случаи отказа в согласовании проведения публичного мероприятия.

Суд также соглашается с позицией административного ответчика о невозможности проведения двух вышеназванных мероприятий одновременно в одном месте. 

Так, цели их проведения действительно различны, никак не связаны друг с другом. Совместное проведение таких мероприятий заведомо препятствует достижению этих целей каждым из организаторов мероприятия. Ввиду различных целей проводимых мероприятий лица, участвующие в мероприятиях, а также иные лица, которые пожелают к ним примкнуть, будут введены в заблуждение относительно целей проведения мероприятий. 

Этим, по мнению суда, создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные статьями 29, 31 Конституции РФ.

В то же время, исходя из принципа законности проведения публичного мероприятия, предусмотренного статьей 3 Закона о митингах, администрация должна действовать таким образом, чтобы не создавать даже угрозы нарушения каких-либо прав граждан при проведении публичных мероприятий. При совместном же проведении вышеназванных публичных мероприятий соблюдение указанного принципа не может быть гарантировано.

Кроме того, их раздельное проведение необходимо в целях обеспечения и поддержания общественного порядка, а также безопасности окружающих граждан, поскольку одновременное выражение не касающихся друг друга мнений создает угрозу возникновения конфликта между участниками разных мероприятий.

При этом следует отметить, что одно из предложенных административному истцу иных мест проведения публичного мероприятия, располагается в центральной части 

<

адрес> 

Поэтому суд полагает, что администрацией организатору публичного мероприятия предложен вариант, позволяющий реализовать ему цели проведения такого мероприятия, включая свободное размещение аналогичного количества участников мероприятия в центральной части города в течение запланированного времени, свободное формирование, выражение, выдвижение ими своих мнений и требований, а также доведение их до соответствующих адресатов (участников мероприятия и неограниченного круга мимо проходящих лиц). 

Такой вариант проведения места публичного мероприятия согласуется с вышеприведенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П.

Доводы административного истца о том, что им повторно было подано уведомление о проведении мероприятия в ином месте, предложенным ответчиком, однако в его согласовании также было отказано, суд находит несостоятельными. Как следует из уведомления о проведении пикета по адресу: 

<

адрес>, поданного ответчику истцом 28.06.2017, в нем речь идет об ином мероприятии - пикет с предполагаемым количеством участников - 50 человек.

При таких обстоятельствах оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных статьей 31 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 21 Международного пакта О гражданских и политических правах, не имеется.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска, а также, что уведомление административного истца о проведении публичного мероприятия было рассмотрено ответчиком в установленном порядке и с соблюдением сроков, предложение о проведении публичного мероприятия в другом месте и в другое время соответствует закону, оспариваемым решением административному истцу не было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

Поскольку оснований полагать незаконным оспариваемое истцом решение Администрации, изложенное в письме № 9713-4-2017 от 23.06.2017, судом не установлено, также истцом суду не представлено доказательств чинения ему препятствий в проведении публичного мероприятия, не имеется оснований и для удовлетворения требования об обязании ответчика не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования на площади 100-летия со дня рождения В.И.Ленина с предполагаемым количеством участников до 5 человек с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.

Ввиду изложенного в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО13 к Администрации города Ульяновска о признании незаконным решения, изложенного в письме № 9713-4-2017 от 23.06.2017, об обязании не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме пикетирования на площади 100-летия со дня рождения В.И.Ленина с предполагаемым количеством участников до 5 человек с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 29.06.2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Тураева