Дело №2-277/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Дозорова А.С.,

при секретаре Старостиной Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности предоставить на основании договора социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Инза жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, 

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности предоставить на основании договора социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Инза жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению.

В обоснование иска указано, что проведенной Инзенской межрайонной прокуратуры проверкой в деятельности администрации муниципального образования «Инзенский район» выявлены нарушения норм федерального жилищного законодательства, выразившиеся в следующем.

Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района 19.09.2013 г. принято решение № 4 о ликвидации администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение». В связи с этим полномочия по решению вопросов местного значения переданы от администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» администрации муниципального образования «Инзенский район».

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В силу п. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроено применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установке требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Отсутствие в приведенных нормах действующего законодательства указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.

Статьей 20.9 указанного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2013 года № 187-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014 -2018 годах».

Так, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на основании заключения межведомственной жилищной комиссии администрации муниципального образования «Инзенский район» от 01.12.2016 жилой дом, расположенный по адресу: г. ***, ул. ***, д. ***, признан непригодным для постоянного проживания.

Многоквартирный жилой дом по адресу: г. ***, ул. ***,

д. ***, не включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014 - 2018 годах».

Данный дом является деревянным (бревенчатым), двухэтажным, состоящим из 12 квартир. В целом техническое состояние конструкций указанного дома характеризуется как недопустимое. Несущие и ограждающие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Проверкой установлено, что квартира № *** в указанном доме принадлежит ФИО1 ***1953 г.р. на основании договора купли- продажи от 19.09.1996 № 1177. Согласно справки формы № 8 в квартире зарегистрирована и проживает одна ФИО1

На основании постановления администрации муниципального образования «Инзенский район» от 10.03.2017 № 159 ФИО1 принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Однако, в ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО1, проживающая в квартире № *** этого дома, до настоящего времени из него не переселена.

Указанное состояние дома свидетельствует о необходимости незамедлительного расселения дома с целью обеспечения безопасности проживающих в нем людей и не может быть поставлено в зависимость от включения дома в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилья».

Иного жилья в собственности или по договору социального найма ФИО1 не имеет, что подтверждается сведениями Управления Росрегистрации, УОГУП «БТИ».

Таким образом, администрацией муниципального образования «Инзенский район» не выполняются возложенные на неё законом обязанности по предоставлению гражданам, проживающим в непригодном для постоянного проживания доме, другого благоустроенного жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. В результате, помимо прочего, создается реальная угроза причинения вреда их жизни и здоровью.

В связи с тем, что принятые администрацией муниципального образования «Инзенский район» обязанности по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в жилых домах, признанных непригодными для постоянного проживания, не выполняются, ФИО1, проживающая в вышеуказанном доме, обратились в Инзенскую межрайонную прокуратуру за защитой своих нарушенных жилищных прав.

На основании изложенного, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» предоставить ФИО1 на основании договора социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Инза жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Дозоров А.С. исковые требования поддержал в полном объеме. 

Лицо, в чьих интересах подан иск ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что является собственницей указанной в иске квартиры. Квартиру приобрела в 1996 г. Дом, в котором она проживает, является двухэтажным, 15-квартирным, из которых 12 квартир заселены. 

Представитель ответчика – администрации МО «Инзенский район» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что ФИО1 поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, включена в список внеочередников на получение жилья. Вместе с тем, администрация МО «Инзенский район» в нестоящее время не может предоставить ей квартиру в связи с отсутствием свободного жилья. 

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, судья приходит к следующему. 

Право на жилище гарантировано ст. 40 Конституции Российской Федерации. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Обеспечение жилищных прав лиц, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от статуса данных лиц (собственник или наниматель).

Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района 19.09.2013 г. принято решение № 4 о ликвидации администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение». В связи с этим полномочия по решению вопросов местного значения переданы от администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» администрации муниципального образования «Инзенский район».

Прокурором, действующим в интересах ФИО1 заявлены исковые требования о возложении обязанности предоставить последней жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст.86 ЖК РФ выселяемым гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, если жилые помещения заняты выселяемыми гражданами по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: г.***, ул.***, д*** кв.***. Данное жилое помещение, согласно Выписке из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принадлежит ей на праве собственности. 

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации МО «Инзенский район» от 01.12.2016 года многоквартирный жилой дом по адресу: г***, ул.***, д.*** признан непригодным для постоянного проживания. 

При этом сведения о том, что помещение, в котором проживает ФИО1, представляет опасность для ее жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст.16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.

Статьей 20.9 указанного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской обл. от 22.05.2013 года №187-П (ред. от 03.07.2014) утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах».

Многоквартирный жилой дом по адресу: г.***, ул. ***, д.***, кв. *** не включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах». 

В настоящее время, как пояснил представитель ответчика, ведется работы по включению дома в областную адресную программу на последующие годы. 

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. 

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Статья 30 ЖК РФ предоставляет собственнику жилого помещения права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом; возлагает на него бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме; обязанность поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Перечисленными правовыми нормами предусмотрено, что жилое помещение изымается у собственника путем выкупа, решение о котором принимается соответствующим органом (государственной или муниципальной) власти. При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Таким образом, нормы Жилищного кодекса РФ не предусматривают обязанности органа местного самоуправления предоставлять собственнику жилого помещения взамен аварийного другое жилое помещение по договору социального найма. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Инзенского района, заявленные в интересах ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку последняя не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности предоставить на основании договора социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Инза жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: