Дело № 2а-129/2024

УИД 57RS0004-01-2024-000186-69

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

14 августа 2024 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

при секретаре Епихиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации содержания и эксплуатации детской игровой площадки с соблюдением установленных требований безопасности, понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации содержания и эксплуатации детской игровой площадки с соблюдением установленных требований безопасности, понуждении к совершению обязанности в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу передать на техническое обслуживание и содержание детскую игровую площадку, в целях ее обслуживания и содержания в соответствии с установленными требованиями безопасности ее эксплуатации. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения их травмирования на игровых и спортивных площадках, по результатам которой в деятельности администрации Дмитровского района выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в Казне городского поселения Дмитровск находится муниципальное имущество - детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Игровая площадка построена в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в 2021 году. Прокурор, ссылаясь на положения ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требований ГОСТ Р 52301-2013 указывает, что в нарушение данных норм игровая площадка во владение, пользование и распоряжение не передана, техническое обслуживание игровой площадки не осуществляется.

По изложенным основаниям административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации содержания и эксплуатации игровых площадок без соблюдения установленных требований безопасности и возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу передать на содержание детскую игровую площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> в целях ее обслуживания в соответствии с установленными требованиями безопасности ее эксплуатации.

В ходе судебного разбирательства прокурор Дмитровского района Орловской области уточнил заявленные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации содержания и эксплуатации игровых площадок с соблюдением установленных требований безопасности. Возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к техническому обслуживанию и содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденный Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст, на весь период ее эксплуатации.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. уточненные административные исковые требования и доводы искового заявления поддержала. Просила суд признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации содержания и эксплуатации игровых площадок с соблюдением установленных требований безопасности. Возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к техническому обслуживанию и содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденный Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст, на весь период ее эксплуатации.

Представитель административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П., изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). 

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2013 N 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, которым установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В частности требованиями установлено, что контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

В соответствии с п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки и включает в себя мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, по результатам прокурорской проверки обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения их травмирования на игровых и спортивных площадках установлены нарушения требований федерального законодательства, в том числе на игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а именно: грибок, установленный в песочнице на площадке наклонен в сторону; на площадке имеется различный мусор, что не обеспечивает безопасность детей и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью детей. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, составленным помощником прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П., по результатам проведения осмотра.

Судом установлено, что указанная детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес> построена в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в 2021 году и находится в муниципальной собственности городского поселения Дмитровск, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности городского поселения Дмитровск по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением администрации Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области» на 2018-2024 годы». 

Частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В целях устранения нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Дмитровского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из сообщения Врио главы администрации Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не передана на обслуживание, в связи с отсутствием соответствующей организации на территории Дмитровского района. 

Как следует из п. 23 ст.7 Устава муниципального образования Дмитровский район к вопросам местного значения района относятся, в том числе, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами досуга и услугами организаций культуры.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона на территории муниципального образования г.Дмитровск административным ответчиком не обеспечен комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детской игровой площадки.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что неисполнение административным ответчиком обязанности по надлежащему содержанию детской площадки создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, что свидетельствует о бездействии администрации Дмитровского района Орловской области по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки.

Исходя из вышеизложенного суд считает заявленные прокурором требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации содержания и эксплуатации детской игровой площадки с соблюдением установленных требований ГОСТ Р 52301-2013 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений законодательства – два месяца со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации содержания и эксплуатации детской игровой площадки с соблюдением установленных требований безопасности, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации содержания и эксплуатации игровых площадок с соблюдением установленных требований безопасности.

Возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к техническому обслуживанию и содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденный Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст, на весь период ее эксплуатации. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 28 августа 2024 года. 

Судья Л.В. Власова