Дело № 12-14/2020УИД 75RS0002-01-2020-000040-02 

Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Чита 

24 января 2020 года 

Судья Ингодинского районного суда города Читы Трифонов В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14») на принятое в отношении него постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 от 16 декабря 2019 года № 03-200/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Названным постановлением ПАО «ТГК-14» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа 180 000 руб.

В жалобе защитник ПАО «ТГК-14» по доверенности от 01 января 2019 года ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события нарушения, ссылаясь на то, что в рамках проверки на зафиксирован факт выброса загрязняющих веществ в районе золоотвала, техника не работает, перевозка золы не производится, а по ранее действующему проекту предельно допустимых нормативов выброс может быть только от работающей бульдозерной техники, которая действует в летний период, до мая 2020 года выбросы на объекте (то есть пыление золоотвала и от бульдозера на золоотвале) не производилась, не производится и производиться не может по техническим причинам.

Представитель Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) по доверенности от 19 декабря 2019 года ФИО3 в судебном заседании 20 января 2020 года против жалобы возражал, будучи извещенным под роспись в последующее заседание не явился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия (пункт 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ).

Проверив материалы дела, а также представленный в оригинале административный материал, по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании поддержавших ее защитников ПАО «ТГК-14» по доверенностям от 09 января 2020 года ФИО4 и ФИО5, суд приходит к следующему:

По правилам пунктов 2 и 3 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии такого разрешения юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела, с 28 октября по 25 ноября 2019 года Управлением Росприроднадзора проведена проверка ПАО «ТГК-14», эксплуатирующей теплоэлектроцентраль мощностью 6МВт, 239 Гкал/ч, годовым расходом угля 240 000 т., мазута 2000 т. - Читинской ТЭЦ-2 по адресу: г.Чита, Ингодинский район, ул.Лазо, 1.

Золошлакоотвал Читинской ТЭЦ-2 имеет два неорганизованных источника загрязнения атмосферного воздуха: 6101 «пыление золоотвала» и 6102 «бульдозер на золоотвале», включенных 20 октября 2017 года в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I категории с высоким риском, код объекта 76-0175-001116-П.

18 ноября 2019 года в отношении этого объекта истек срок действия утвержденных приказом Управлением Росприроднадзора от 19 ноября 2014 года № 646-П нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу: азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерода оксид, керосин, пыль неорганическая. Эксплуатирующая организация с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01 января по 25 ноября 2019 года не обращалась, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с 19 ноября 2019 года не получало.

Приведенные обстоятельства подтверждаются доказательствами соответствующими требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 25 ноября 2019 года с протоколами отборов проб, разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия с 25 ноября 2014 года по 18 ноября 2019 года.

При таком положении должностное лицо, оценив в совокупности материалы дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ обоснованно признало юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события нарушения судом не могут быть приняты во внимание.

Указанные загрязняющие вещества включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 1316-р.

То обстоятельство, что золошлакоотвал Читинской ТЭЦ-2, как на момент проверки, так и на день судебного заседания, включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и его эксплуатация требует получения специального разрешения, судом под сомнение не ставится.

Нельзя признать состоятельным утверждения жалобы о недоказанности факта выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в районе золоотвала из-за того, что шлакозолоудаление производится гидротранспортным способом по трубопроводам в шлакозолоотвал накопительного типа, пыление от него не производится, так как вся его площадь покрыта водой, бульдозерная техника зимой не работает, а пыление может быть только от нее.

Учитывая общеизвестность факта нахождения золошлакоотвала работающей на угле ТЭЦ в границах городского округа, с жилой застройкой на расстоянии 240 - 340 м. от ограждения промышленной площадки, резко-континентальный климат, характеризующийся значительным перепадом температуры окружающего воздуха весь год, ветровую эрозию золошлаковых полей, невозможно исключить их пыление зимой и утверждать о негативном воздействии на атмосферный воздух только в теплое время года и только от работающей бульдозерной техники.

Не опровергает этого и отсутствие протоколов отбора проб атмосферного воздуха в районе золошлакоотвала в период проведения проверки, также как представленные заявителем жалобы такие протоколы от 13, 15 и 18 марта 2019 года с заключением эксперта о соответствии предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Эксплуатация золошлакоотвала неразрывно связана с выбросом и концентрацией вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух весь год, соответственно, ПАО «ТГК-14» обязано было получить специальное разрешение по истечении срока предыдущего, что им сделано не было, в связи с чем, в его действиях (бездействии) имеется состав административного правонарушения по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Отсутствие методики расчета данных и нормативов для получения комплексного экологического разрешения не исключает отсутствие вины юридического лица во вменяемом административном правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общие условия привлечения к административной ответственности в данном случае соблюдены: постановление вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Наличие отягчающих обстоятельств по делу не установлено, смягчающим обстоятельствам должностным лицом признано привлечение к административной ответственности за подобное нарушение впервые.

По правилам части 3, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство ПАО «ТГК-14» о снижении назначенного наказания менее минимального размера административного штрафа, до 90 000 руб., полагая назначенное должностным лицом наказание несоразмерным совершенному правонарушению.

При этом суд учитывает отнесение организации к социально-значимым объектам как основной генерирующей теплоснабжающей компании на территории края, принятие мер к устранению выявленного нарушения путем разработки проекта комплексного экологического разрешения.

Поскольку выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения очевидно влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде снижение наказания до предупреждения в данном случае невозможно (часть 2 статьи 3.4. КоАП РФ).

Обжалуемое постановление по существу являются законными, обоснованными и подлежат изменению только в части назначения административного наказания.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 от 16 декабря 2019 года № 03-200/2019, которым ПАО «ТГК-14» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 180 000 руб. изменить в части назначенного наказания, снизив его до 90 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «ТГК-14» по доверенности от 01 января 2019 года ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья 

В.А.Трифонов