КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2024-000598-57

дело № 12-928/2024

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2024 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ... от ... начальник МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление, указал, что указанные нарушения допущены по вине подрядчика.

В судебном заседании представитель ФИО1 – А. жалобу поддержал.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав явившихся в суд участников процесса, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., строительный контроль проводится как лицом, осуществляющим строительство, так и застройщиком, заказчиком.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки в отношении объекта «72 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями ... жилого района «Салават Купере» в ... с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: ..., выявлены:

1) многочисленные дефекты при выполнении отделочных работ в местах общего пользования, жилых и технических помещениях, а именно: некачественная заделка стыков плит перекрытия и стеновых железобетонных панелей, вследствие чего после выполнения малярных работ видны пятна, неровности, исправления, выделяющиеся на общем фоне (нарушение требований проектной документации 2022-085-АР.ПЗ л. 9, 10);

2) в жилых помещениях на поверхностях, оклеенных обоями, выявлены многочисленные дефекты в виде замятии, загрязнений и отслоения (отклеивания) (нарушение требований проектной документации 2022-085-АР.ПЗ л. 9);

3) при проведении работ по устройству фасадов из тонкослойной штукатурки выполнены декоративные швы из рустовочного профиля не предусмотренные проектной документацией 2022-085-АР.ПЗ;

4) нарушение проектной документации 2022-085-ПБ-ПЗ л. 12, а именно в местах прохода кабелей через перегородки помещений не выполнена заделка; 

5) в холле секции 2 установлен стеклопакет с дефектом в виде трещины (нарушение требований проектной документации 2022-085 - АР л. 1).

На основании выявленных нарушений должностным лицом административно-юрисдикционного органа установлено, что строительный контроль технического заказчика, осуществляемый МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования ...» (договор от ... ...), ведется не должным образом. Нарушения своевременно не выявляются в ходе строительного контроля и не принимаются необходимые меры для их устранения.

Таким образом, начальником МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ...» С., при ведении строительных работ на объекте «72 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями ... жилого района «Салават Купере» в ... с наружными инженерными сетями», расположенном по адресу: ..., допущено нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

... консультантом отдела 5 Территориального органа по городу Казани Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в отношении должностного лица – начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО1 составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За указанные правонарушение ... постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000руб.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, программой проведения проверок, решением о проведении внеплановой выездной проверки, актом внеплановой выездной проверки, протоколом осмотра, копией журнала работ и иными материалами дела.

Доводы заявителя жалобы о том, что указанные в постановлении нарушения допущены по вине подрядчика, суд считает несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

... между НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (далее - Инвестор-застройщик), ГКУ«Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (далее - Заказчик) и ООО ПСК «Ак Барс Строй» (далее - Подрядчик) заключен договор .../ф на строительство объекта «72 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями ... жилого района «Салават Купере» в ... с наружными инженерными сетями, расположенного по адресу: ....

Согласно пункта 1.2 указанного Договора Заказчик (ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан») обязуется организовать строительство Объекта, осуществлять строительный контроль за качеством и ходом выполнения работ на Объекте.

Согласно пункта 4.6.4 Договора Заказчик (ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан») обязан проводить строительный контроль в процессе строительства Объекта в порядке, установленном законодательством, в том числе осуществлять строительный контроль за ходом и качеством выполнения работ в соответствии с действующими нормативными документами, соблюдением сроков их выполнения, объемами приметаемых изделий, материалов и оборудования, согласно утвержденной проектной документации.

Согласно пункту 1.1 Договора ... от ..., заключенного между ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (далее - Заказчик) и МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования ...» (далее - Исполнитель), Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя осуществление контроля, в том числе строительного контроля, за строительством объекта «72 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями ... жилого района «Салават Купере» в городе Казань с наружными инженерными сетями, расположенном по адресу: ..., а также выполнение иных обязательств, предусмотренных настоящим договором, в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

В силу пункта 4.3.6 Договора от ... Исполнитель (МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования ...») обязан проводить строительный контроль в процессе строительства Объекта в порядке, установленном законодательством, в том числе осуществлять строительный контроль за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством и объемом применяемых изделий, материалов и оборудования, согласно утвержденной проектной документации и условиям договора подряда.

Таким образом, исходя из условий вышеуказанных договоров, на МКУ«Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования ...» была возложена обязанность проводить строительный контроль за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством и объемом применяемых изделий, материалов и оборудования, согласно утвержденной проектной документации и условиям договора подряда.

Кроме того, осуществление строительного контроля лицом, осуществляющим строительство (а именно подрядчиком - ООО ПСК «Ак Барс Строй») при строительстве на объекте «72 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями ... жилого района «Салават Купере» в городе Казань с наружными инженерными сетями, расположенного по адресу: ...», не освобождает технического заказчика (ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан») от обязанности осуществления строительного контроля, которое согласно пунктам 1.1, 4.3.6 Договора ... от ... передана МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования ...».

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований градостроительного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не допущено. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица составлен полномочным лицом, административное дело в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности обстоятельства выяснены и оценены.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего градостроительного законодательства, заявителем представлено не было.

Штраф наложен в пределах санкции части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учётом привлечения ФИО1 ранее к административной ответственности, предусмотренной названной статьёй (постановление ... от ...).

При назначении наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, общественная опасность данного деяния, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ... от ... о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через данный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Вахитолвского

Районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна

Судья С.Р. Каримов