№12-619/2020

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2020 года город Краснодар

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе

судьи Максименко А.В.,

при секретаре судебного заседания Антоновой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 23.06.2020 о признании должностного лица - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК) от 23.06.2020 должностное лицо - ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав в обоснование, что считает его незаконным, поскольку определение тарифа произведено с учетом тарифа, действовавшего на момент подачи заявки гражданином ФИО2 В соответствии с требованиями п. 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1314 от 30.12.2013 (далее - Правила 1314), заявка была рассмотрена, и в адрес заявителя были выданы технические условия № 16/6045 от 19.12.2018, а также был подготовлен проект договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № 109340-Т.П. (с) в установленный Правилами 1314 срок.

В соответствии с Правилами 1314 период на рассмотрение заявки № 109340 от 19.12.2018 составляет 15 рабочих дней: с 19.12.2018 по 17.01.2019. Соответственно цена договора на технологическое присоединение определяется в период, который определен Правилами 1314 для рассмотрения заявки на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, в этот период действовали стандартизированные ставки, установленные приказом РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края № 30/2017-газ от 27.12.2017.

Указывает, что нарушений установленного порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, не имело места, так как текст договора с ФИО2 был подготовлен до его подписания. В последующем в указанный текст договора отсутствовала возможность внесения изменений.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 23.06.2020 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям. Дополнительно пояснила, что с ФИО2 заключено дополнительное соглашение, допущенные нарушения на момент вынесения оспариваемого постановления, устранены.

Представитель Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в возражениях.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет судье прийти к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.п. 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, среди прочих, являются: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Правилами 1314.

Пунктом 88 Правил 1314 предусмотрено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

Как следует из материалов дела 19.12.2018 в адрес АО «Краснодаргоргаз» от гражданина ФИО2 поступила заявка на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, которая была рассмотрена, и в адрес заявителя были выданы технические условия № 16/6045 от 19.12.2018. Также был подготовлен проект договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № 109340-Т.П. (с). Указанный договор заключен 08 июля 2019 года. В соответствии с условиями данного договора ФИО2 произведена частичная оплата за технологическое подключение, рассчитанная исходя из стандартизированных ставок, установленных в соответствии с приложением № 3 к приказу РЭК от 27.12.2007 № 30/2017-газ, которая составила 264 160,68 рублей с учетом НДС. 

Согласно ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Статей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению; устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 62 Правил 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Согласно пункту 83 Правил 1314 размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является одним из существенных условий договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

В соответствии со статьей 23.2 Закона № 69-ФЗ плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, одним из существенных условий которого является плата за подключение, устанавливаемая уполномоченным органом. Данный договор является публичным, следовательно, должен соответствовать нормам и правилам, установленным для данной категории договора.

Из материалов дела следует, что на момент заключения сторонами договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 18.07.209 № 109340-Т.П. (с) действовали стандартизированные тарифные ставки, утвержденные приказом РЭК от 25.04.2019 № 5/2019-газ, определявшие иной тариф, чем ранее установленный приказом РЭК от 27.12.2007 № 30/2017-газ, утратившим силу.

АО «Краснодаргоргаз» (далее - Общество) применило тарифную ставку, выше действующей на момент составления договора, и завысило сумму платы за технологическое присоединение, что является нарушением порядка ценообразования.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом государственного порядка ценообразования, что образует состав административного правонарушения, установленный ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом от 08.04.2019 № КГГ00000223 ФИО1 является заместителем генерального директора Общества по технологическому присоединению.

Согласно должностной инструкции ФИО1 осуществляет контроль деятельности Общества по определению размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, организует и контролирует деятельность Общества по подготовке и заклюгчению договоров на технологическое присоединение.

С учетом изложенного ФИО1, являясь заместителем генерального директора АО «Краснодаргоргаз» по технологическому присоединению, нарушил порядок ценообразования, выразившийся в применении стандартизированных тарифных ставок, не подлежащих применению на момент заключения договора. 

Должностное лицо ФИО1 не приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры для соблюдения требований действующего федерального законодательства и приказа РЭК от 25.04.2019 № 5/2019-газ при заключении договора от 08.07.2019 № 109340-Т.П. Доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств не представлены.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.6 Кодекса.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, с учетом того обстоятельства, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии события административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, судья считает необоснованными по следующим основаниям.

ФИО5 указывает на то, что плата за подключение правомерно рассчитана исходя из тарифов, действовавших на момент подачи ФИО2 заявки на технологическое подключение к сетям газораспределения, так как договор был подготовлен и направлен потребителю в соответствии с требованиями Правил 1314 и в последующем заключен на данных условиях. 

Вместе с тем, судья учитывает, что вне зависимости от времени заключения договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения должен соответствовать требованиям, установленным нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Судья принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 78 Правил 1314 в случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении (технологическом присоединении) аннулируется.

Из материалов дела следует, что заявка ФИО2 была подана в конце 2018 года, соответственно при ненаправлении потребителем подписанного договора в установленный Правилами срок, заявка должна быть аннулирована.

Однако этого сделано не было.

Кроме того, в представленных документах отсутствуют доказательства направления ФИО2 проекта договора, либо его уведомление о необходимости явки в Общество для подписания.

Более того, из текста заявления ФИО2 следует, что он был приглашен в Общество для подписания договора только в июле 2019 года.

С учетом изложенного судья расценивает указанный доводы ФИО1 как попытка ухода от ответственности.

Судья так же считает, что Общество не было лишено возможности заключить с ФИО2 договор на иных условиях в части платы, подписав в тот же день соответствующее дополнительное соглашение к договору.

Однако такое соглашение было подписано только 06.04.2020, после вынесения предписания РЭК об устранении порядка ценообразования. 

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 23.06.2020 сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от 23.06.2020, вынесенное Региональной энергетической комиссией – департамента цен и тарифов Краснодарского края в отношении должностного лица - ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном КоАП РФ.