Дело № 12-573/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 5 июня 2018 года 

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Федеральной службы по труду и занятости в Сахалинской области ФИО5 № от 11 апреля 2018 года о привлечении акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Федеральной службы по труду и занятости в Сахалинской области ФИО5 № акционерное общество «Сахалинская коммунальная компания» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

На согласившись с постановлением, акционерное общество «Сахалинская коммунальная компания» представило жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указано на отсутствие в действиях юридического лица события административного правонарушения, истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, об уважительных причинах не явки суду не сообщил. 

Руководствуясь частью 3 статьи 25.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Степанова Т.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Государственной инспекции труда в Сахалинской области Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему. 

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания.

В любом случае, выделяется четыре элемента состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная и субъективная сторона. 

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ административную ответственность.

Следовательно, квалифицируя действие лица с точки зрения наличия в них признаков административного правонарушения, установление конкретных действий либо бездействий является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

То есть объективной стороной правонарушения будет являться невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Как следует из материалов дела, государственной инспекцией труда в Сахалинской области проведена проверка нарушении трудовых прав работников в отношении акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания».

По результатам проверки 28 марта 2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Федеральной службы по труду и занятости в Сахалинской области ФИО5 в отношении акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

С указанным выводом должностного лица, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица явилось указание в трудовом договоре № от 7 октября 2010 года, заключенном с работником ФИО9 о выплате заработной платы два раза в месяц 15 и 30 числа месяца, следующего за отчетным, что не составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая в данном случае состоит из невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, сроки выплаты которой регламентированы статьей 136 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела не следует, что работнику ФИО9 фактически заработная плата выплачивалась с нарушением сроков, установленных статьей 136 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Доказательств тому в материалах дела не имеется и органом не представлено.

Ответственность за ненадлежащее оформление трудового договора, содержание которого регламентировано статьей 57 Трудового Кодекса Российской Федерации наступает по иной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вывод органа о наличии в действиях акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.

Кроме того, административным органом не учтено, что согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент оформления трудового договора, до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составлял два месяца.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности за ненадлежащее оформление трудового договора начал исчисляться с 7 октября 2010 года - день, когда был заключен договор и истёк 7 декабря 2010 года.

В нарушение указанной нормы юридическое лицо привлечено должностным лицом к административной ответственности за нарушение трудового законодательства за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В связи с чем, постановление подлежит отмене, как незаконное, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» - удовлетворить, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Федеральной службы по труду и занятости в Сахалинской области ФИО5 № от 11 апреля 2018 года о привлечении акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова