Дело № 12-43/2025 59RS0001-01-2024-008231-02

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2025 года г.Пермь

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Майорова Е.В., 

при ведении протокола секретарем ФИО3,

с участием защитника ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья «Акварели» Папко ФИО7 на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата № № по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата № № Товарищество собственников жилья «Акварели» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.11 Закона № 460-ПК, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением, председатель правления Товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ) «Акварели» направил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что уборка контейнерной площадки осуществляется ТСЖ «Акварели» ежедневно, использование контейнерной площадки осуществляется также большим количеством иных пользователей.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Акварели» ФИО4 на доводах жалобы настаивал, пояснил, что спорная контейнерная площадка ранее была огорожена. Источником образования отходов являются жители рядом расположенных многоквартирных домов. Площадка подлежит очистке в период с 09:00 до 11:00. Событие выявлено в 09:04. Ранее ТСЖ к административной ответственности не привлекалось, в случае отказа в удовлетворении по заявленным доводам просит заменить назначенное наказание на предупреждение.

Административная комиссия Дзержинского района г. Перми, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Дзержинского района г.Перми ФИО5 о дне слушания извещены, представителей и ходатайств не направили. 

Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 6.11 Закона № 460-ПК неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с положениями п. 5.1 и 5.2.5 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 (далее – Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются: лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством, в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми. 

Размещение мест (площадок) накопления отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, полученного в установленном порядке.

Ответственные лица с соблюдением требований законодательства вправе заключать соглашения о порядке и условиях использования мест (площадок) накопления отходов с собственниками мест (площадок) накопления отходов.

Уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз отходов.

В иных случаях чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается собственником места (площадки) накопления отходов. Места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Содержание территории, на которой расположены места (площадки) накопления отходов, осуществляется собственниками соответствующих мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов.

На основании информации муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми» от Дата главой администрации Дзержинского района г.Перми рассмотрен вопрос о составлении протокола в отношении ТСЖ «АКВАРЕЛИ» по факту размещения Дата отходов на территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес.

Согласно Акту осмотра территории от Дата, ведущим специалистом – квартальным инспектором административно-технического отдела по Дзержинскому району МКУ «Административно-техническая инспекция г.Перми» ФИО6 выявлено непосредственно в 09:04, что ТСЖ «АКВАРЕЛИ» Дата не осуществлена уборка территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес.

Фотоматериал содержит время обнаружения 09:04 от Дата, как и уведомление о явке от Дата №. 

Вместе с тем, согласно протоколу № № от Дата, составленному главным специалистом администрации ФИО5, ТСЖ «АКВАРЕЛИ» не осуществило уборку территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес, что является нарушением п. 5.1 и 5.2.5 Правил, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.11 Закона № 460-ПК.

Дату и время совершения правонарушения протокол не содержит.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В этой связи отсутствие в протоколе об административном правонарушении хотя бы одного из сведений, прямо указанных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП, а также иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела является основанием возврата дела должностному лицу, составившему протокол.

Вместе с тем, административной комиссией протокол должностному лицу не возвращен, а при вынесении постановления Дата указана дата и время совершения административного правонарушения.

Необходимо учесть, что нарушение должностным лицом либо административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Также существенность нарушения процессуального закона выражается в его влиянии на достоверность полученных сведений либо на соблюдение гарантированных процессуальным законом прав и интересов участников производства по делу об административном правонарушении.

Несущественными следует признать такие нарушения процессуального законодательства, которые не повлияли и не могли повлиять на законность, обоснованность и справедливость вынесенного решения.

Привлекаемому лицу предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела в любое время до передачи материалов в административную комиссию, подготовлены возражения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при вынесении постановления допущено не было, извещение на вынесение постановления Дата в 14:00 получено председателем правления лично Дата, о чем имеется расписка.

При этом в деле имеется расписка о разъяснении прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ и положений статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в процессе составления протокола и при вынесении постановления законный представитель привлекаемого лица не был лишен возможности знакомиться со всеми материалами дела, выражать несогласие с ними, заявлять ходатайства, представлять по делу доказательства и пользоваться предоставленными правами в полном объеме в целях уяснения сути вменяемого правонарушения.

Из содержания протокола от Дата следует, что в нем описано событие административного правонарушения, но отсутствует дата и время совершения правонарушения. 

При рассмотрении дела административной комиссией указанные нарушения были устранены, постановление содержит дату и время совершения правонарушения. 

В рассматриваемом случае административной комиссией на основании представленных документов установлены фактические данные правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, а также протокол разъяснения прав подписаны добровольно, без каких-либо замечаний, даны пояснения. 

По смыслу положений статьи 28.5 КоАП РФ само по себе неуказание в протоколе даты и времени совершения правонарушения не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждаются факты правонарушения. Указанное не повлияло на достоверность отраженных в протоколе об административном правонарушении фактов.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о нарушении прав привлекаемого лица в ходе производства по делу об административном правонарушении не имеется. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Рассматривая доводы жалобы по существу, отмечается следующее.

Установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес осуществляет Товарищество собственников жилья «Акварели» 

Согласно оспариваемому постановлению, ТСЖ «АКВАРЕЛИ» разместило Дата в 09:04 отходы на территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес.

Приведенные обстоятельства подтверждаются: актом осмотра, плановым (рейдовым) заданием на проведение осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми № от Дата, фотоматериалами; выпиской из ЕГРЮЛ, пояснениями председателя правления при составлении протокола и пояснениями защитника в судебном заседании, 

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт несоблюдения организацией осуществляющей управление жилого фонда дома требований действующий Правил, прихожу к выводу о наличии в действиях Товарищество собственников жилья «Акварели» состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о том, что контейнерной площадкой пользуются также ЖСК-49,39,18,13, ТСЖ «Вильва», рассмотрен, к отмене постановления не ведет. 

Согласно подпункту д(2) пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. 

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26(1)).

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 года N 232) содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Учитывая, что Товарищество собственников жилья «Акварели», являясь организацией, обязанной осуществлять, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, не выполнила соответствующие требования Правил благоустройства территории г.Перми, в соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, которым, в числе прочих, предусмотрены следующие обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда:

- установка на обслуживаемых территориях сборников для твердых отходов;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и мусоросборников, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории), прихожу к выводу о наличии состава вменяемого административного правонарушения.

Наличие иных управляющих компаний, обслуживающих рядом расположенные многоквартирные дома, не освобождает ТСЖ от соблюдения действующего законодательства по обращению с отходами на территории города Перми.

Доказательств, подтверждающих принятие Товарищество собственников жилья «Акварели» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Рассматривая ходатайство защитника о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания административным органом не было учтено время выявления правонарушения, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Между тем, из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено впервые, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. 

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая представленные для оценки обстоятельства совершения правонарушения, документы, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным изменить постановление в части назначенного административного наказания, что будет соответствовать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, а также справедливости и дифференцированности административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата № № о привлечении Товарищества собственников жилья «Акварели» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере ...

Административный штраф заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

Судья Е.В.Майорова