Дело №2-1088/2019

УИД № 55RS0007-01-2019-000865-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 г. город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Бюджетному учреждению Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области», Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о возложении обязанности по произведению выплаты компенсации расходов на погашение части ипотечного кредита, 

Установил:

Истцы обратились в суд с иском к Бюджетному учреждению Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области», Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о возложении обязанности по произведению выплаты компенсации расходов на погашение части ипотечного кредита, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ с целью предоставления компенсации расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита они обратились с заявлением в БУ Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области». 

В письме от ДД.ММ.ГГГГ БУ Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» сообщило, что на основании представленных истцом документов агентством принято решение о включении семьи С-вых в список претендентов на получение компенсации расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита в соответствии с Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В ответах на обращение истцам о выплате названной компенсации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области сообщено, что ввиду ограниченных возможностей областного бюджета социальные выплаты в рамках Указа Губернатора Омской области от 24 мая 2007 года № 70 в 2014 – 2017 годах не предоставлялись. 

Истец считает, что данный Указ носит публичный характер, то есть, подлежит исполнению в установленном порядке независимо от наличия или отсутствия финансирования. По данным выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ БУ Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» находится в стадии ликвидации с ДД.ММ.ГГГГ. Учредителями БУ Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» являются Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Полагает, что при недостаточности денежных средств у БУ Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» субсидиарная ответственность должна быть возложена на собственника имущества учреждения. 

Просит обязать БУ «Агентство жилищного строительства Омской области» произвести в пользу истцов выплату в размере, предусмотренном Указом Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В случае недостаточности имущества у БУ «Агентство жилищного строительства Омской области» обязать Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области произвести выплату истцам в размере, предусмотренном Указом Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Омской области.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнили, что компенсация составляет 200 000 руб.. 

Представитель Бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом, письменный отзыв на иск не представил.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменный отзыв.

В отзыве указала, что в соответствии со ст. 26.3.1 ФЗ от 06.10.1999 года № 184 – ФЗ, финансирование данных полномочий не является обязанностью субъекта РФ. По смыслу данной нормы, субъекты РФ самостоятельно принимают решение об установлении дополнительных мер социальной поддержки, об условиях и порядке их предоставления, об объеме денежных средств, которые могут быть выделены на эти цели. 

В развитие положений данного закона Указом Губернатора Омской области от 24.05.2007 года № 70 был утвержден Порядок компенсации семьям расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита. Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что предоставление компенсации осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусматриваемых ежегодно на указанные цели законом Омской области об областном бюджете на соответствующий год. Указ Губернатора Омской области от 24.05.2007 года № 70 был признан утратившим силу с 26.02.2016 года. 

Учитывая отсутствие в 2014 – 2016 годах необходимых средств финансирования указанных расходов из бюджета Омской области, являющегося необходимым условием для утверждения списка получателей компенсации, выдаче им свидетельств о праве на получение меры социальной поддержки и выплаты компенсации, признание Указа Губернатора Омской области от 24.05.2007 года № 70 утратившим силу с 26.02.2016 года, оснований для произведения выплаты истцу не имеется. 

Минимущество осуществляет функции учредителя БУОО «АЖС» в части наделения его имуществом, находящимся в собственности Омской области, изъятия указанного имущества, осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению имущества. Отраслевым органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим функции учредителя БУОО «АЖС», является Минстрой, который также осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета (л.д. 37-42).

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежаще, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым, средства областного бюджета на реализацию в 2014 - 2016 годах Указа № 70 Законом Омской области от 24 декабря 2013 года № 1599 – ОЗ «Об Областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», Законом Омской области от 25 декабря 2014 года № 1694-03 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Законом Омской области от 30 декабря 2015 года № 1839-03 «Об областном бюджете на 2016 год» не предусматривались. Отсутствие финансирования указанной меры социальной поддержки не противоречит законодательству. С 27 февраля 2016 года Указ № 70 признан утратившим силу. Правовые основания для предоставления меры социальной поддержки в рамках Указа № 70 отсутствуют.

Представитель третьего лица Правительство Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что требования истцов не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях. 

В письменных возражениях указал, что субъекты Российской Федерации вправе не только устанавливать дополнительные меры социальной поддержки, но и изменять условия и порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки, а также принимать решения об отмене нормативного правового акта, предусматривающего такие меры. Указом Губернатора Омской области от 16.02.2016 года № 33 «О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области и признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Омской области» Порядок признан утратившим силу. Законом Омской области от 24.11.2008 года № 1093-03 «Об областном бюджете на 2009 год» на реализацию мероприятия «Предоставление семьям компенсации расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления) второго ребенка или последующих детей» в 2009 году предусматривалось 30 000 000 тыс. руб.. Исполнение мероприятия в 2009 году составило 100 процентов на сумму 30 000 000 руб.. (Закон Омской области от 6 июля 2010 года № 1273-03 «Об исполнении областного бюджета за 2009 год»). Аналогичная ситуация с исполнением мероприятия была в период с 2010 года по 2013 год включительно. 

Как следует из ведомственной структуры расходов областного бюджета, являющейся приложением к Закону Омской области от 24.12.2013 года № 1599-03 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в перечне расходов областного бюджета не предусмотрены расходы на реализацию такой меры социальной поддержки, как погашение части ипотечного жилищного кредита в соответствии с Указом № 70. 

Кроме того, согласно Закону Омской области от 25.12.2014 года № 1694-03 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в 2015 - 2016 годах не предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление семьям расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка или последующих детей. 

Ввиду ограниченных возможностей областного бюджета средства на реализацию Указа № 70 в пункте 4.2.1.2 структуры государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 264-п в редакции от 10 августа 2016 года, предусмотрен иной вид мероприятий - «Предоставление ипотечных кредитов (займов) отдельным категориям граждан со сниженной процентной ставкой в том числе по стандартам кредитования (заимствования)», такой вид мероприятий как «Предоставление семьям компенсации расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка или последующих детей» исключен (решение Центрального районного суда города Омска от 2 сентября 2016 года по делу № 2-5397/2016). В этой связи оснований для произведения выплаты истцам не имеется.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В приведенной статье закреплено, что финансирование данных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу данной нормы, субъекты Российской Федерации самостоятельно принимают решение об установлении дополнительных мер социальной поддержки, об условиях и порядке их предоставления, об объеме денежных средств, которые могут быть выделены на эти цели.

Пунктом 2 ст.12 Закона Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлено, что Губернатор Омской области в сфере социальной защиты населения устанавливает меры социальной поддержки категорий граждан, не предусмотренные настоящим Кодексом, а также дополнительные меры социальной поддержки категорий граждан, предусмотренных настоящим Кодексом, и порядок предоставления таких мер социальной поддержки.

Законом Омской области от 27.12.2002 г. № 417-ОЗ «О государственной поддержке ипотечного жилищного кредитования (заимствования) в Омской области» предусмотрена система осуществляемых органами государственной власти Омской области мер, направленных на оказание помощи гражданам, желающим приобрести, построить жилье или улучшить жилищные условия иным образом.

В развитие положений данного закона Указом Губернатора Омской области от 24.05.2007 г. № 70 утвержден Порядок компенсации семьям расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка или последующих детей.

Согласно п. 2 указанного Порядка, право на получение компенсации предоставляется семьям (неполным семьям), имеющим двух и более несовершеннолетних детей, родители (родитель) или усыновители (усыновитель) которых приобрели жилое помещение (долю в праве собственности на жилое помещение) с использованием ипотечного жилищного кредита (займа), а именно: молодым семьям, семьям, в которых родители (родитель) или усыновители (усыновитель) являются работниками государственных учреждений Омской области, муниципальных учреждений, находящихся на территории Омской области, а также семьям, в которых родители (родитель), усыновители (усыновитель) являются ветеранами боевых действий.

Условия предоставления компенсации закреплены в п. 2, 3 Порядка компенсации семьям расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка или последующих детей.

Право на получение компенсации удостоверяется свидетельством о предоставлении компенсации (п. 4 Порядка).

Как следует из п. 5 Порядка, размер компенсации расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита составляет 200 000 рублей. Компенсация предоставляется гражданину посредством зачисления средств компенсации на банковский счет гражданина, открытый в кредитной организации.

В соответствии с п. 8, 9 Порядка, БУ «АЖС» осуществляет прием заявлений о предоставлении компенсации, проверку представленных документов и в срок не позднее сорока пяти календарных дней со дня подачи гражданином заявления принимает решение о включении или об отказе во включении семьи, в состав которой входит гражданин, в список претендентов на получение компенсации, о чем извещает гражданина в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Агентство в срок не позднее сорока пяти календарных дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении компенсации и документов, проверяет представленные документы на предмет соблюдения условий и требований, предусмотренных настоящим Порядком, и принимает решение о включении либо отказе во включении семьи, в состав которой входит гражданин, в список претендентов на получение компенсации, о чем гражданин письменно извещается в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (п.9 Порядка).

Агентство ежеквартально в пределах средств областного бюджета, предусмотренных в текущем году на предоставление компенсаций, на основании списка претендентов составляет проект списка получателей компенсации и до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет его для утверждения в Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Решение Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области об утверждении указанного списка является основанием для выдачи гражданам свидетельств. О необходимости получения свидетельства гражданин уведомляется письменно в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в БУОО «АЖС» с заявлением о предоставлении компенсации расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита (л.д. 22).

Как установлено судом, истцы были включены в список претендентов на получение компенсации расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 24.05.2007 года № 70. Необходимый перечень документов был представлен в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) и ФИО1, ФИО2 заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщикам предоставлен кредит на сумму 680 000 руб. сроком до ДД.ММ.ГГГГ, кредит предоставлен для целевого использования – приобретение квартиры по адресу: 

<

адрес> (л.д. 11-13).

Согласно представленным свидетельствам о рождении, истцы являются родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9-10). 

Поскольку указанная выплата им предоставлена не была, истцы обратились в Правительство Омской области по вопросу денежной компенсации для погашения ипотечного кредита при рождении второго ребенка в рамках Указа Губернатора Омской области от 24.05.2007 года № 70.

Из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предоставление социальных выплат при ипотечном жилищном кредитовании (заимствовании) по ипотечным жилищным кредитам (займам), выданным кредитными и иными организациями, реализующими программы ипотечного жилищного кредитования (заимствования) в Омской области в рамках Указа осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусматриваемых на оказание государственной поддержки и в порядке очередности граждан (л.д. 17).

Согласно письму от 22.03.2017 г. Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, в 2014-2015 годах социальные выплаты в рамках Указа не предоставлялись, ввиду отсутствия средств областного бюджета. В связи с чем, Указом Губернатора Омской области от 16.02.2016 г. № 33 «О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области и признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Омской области» Указ признан утратившим силу, следовательно, права на получение социальной выплаты в рамках данного Указа не имеется (л.д. 15-16).

Указанное явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Анализируя доводы сторон, суд исходит из следующего.

Так, в п. 6 Порядка, утвержденного названным выше Указом Губернатора Омской области от 24.05.2007 № 70, закреплено, что предоставление компенсации осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусматриваемых ежегодно на указанные цели законом Омской области об областном бюджете на соответствующий год.

При этом, как следует из п. 9.1. названного Порядка, основанием для выдачи гражданам свидетельств, удостоверяющих их право на получение компенсации, является решение Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области об утверждении списка получателей компенсации.

В соответствии с п. 9.1. Порядка, указанный список БУ «АЖС» составляет ежеквартально в пределах средств областного бюджета, предусмотренных в текущем году на предоставление компенсаций, на основании списка претендентов и до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет его для утверждения в Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Таким образом, Порядком, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24.05.2007 № 70, не предусмотрены конкретные сроки выплаты компенсации расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита, данная мера поддержки предоставляется гражданам в порядке очередности в зависимости от наличия денежных средств в региональном бюджете.

Суд отмечает, что государственная программа Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденная Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п, предусматривала выделение денежных средств на предоставление гражданам данной меры поддержки в период с 2017 по 2020 г.

Как следует из ведомственной структуры расходов областного бюджета, являющейся приложением к Закону Омской области от 24.12.2013 № 1599-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в перечне расходов областного бюджета не предусмотрены расходы на реализацию мер социальной поддержки, на которую претендуют истцы - погашение части ипотечного жилищного кредита в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 24.05.2007 № 70.

Также, согласно Закону Омской области от 25.12.2014 № 1694-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в 2015-2016 г. не предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление семьям расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка или последующих детей. Расходы на предоставление данной компенсации в размере 15 000 000 руб. были предусмотрены в бюджете Омской области на плановый период 2017 г..

Согласно государственной программе Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 г. № 264-п, в редакции от 10.08.2016 г., финансирование данной социальной поддержки до 2019-2020 г.г. не предусмотрено.

Ввиду ограниченных возможностей областного бюджета средства на реализацию Указа № 70, в государственной программе Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 г. №24-п, в Структуре (п. 4.2.1.2) предусмотрен иной вид мероприятий «предоставление ипотечных кредитов (займов) отдельным категориям граждан со сниженной процентной ставкой, в том числе, по стандартам кредитования (заимствования)», такой вид мероприятий как «Предоставление семьям компенсации расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка или последующих детей», исключен.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Омской области от 27.12.2002 г. № 417-ОЗ «О государственной поддержке ипотечного кредитования (заимствования) в Омской области» средства на реализацию государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования (заимствования) ежегодно предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год.

Отсутствие финансирования данной меры социальной поддержки не противоречит Закону Омской области «О государственной поддержке ипотечного кредитования (заимствования) в Омской области».

Установление дополнительных мер социальной поддержки органами государственной власти субъектов Российской Федерации является правом, а не обязанностью и предоставление таких мер может осуществляться только в пределах имеющихся средств бюджета субъекта РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая отсутствие необходимых средств финансирования указанных расходов из бюджета Омской области, являющегося необходимым условием для утверждения списка получателей компенсации, выдаче им свидетельств о праве на получение меры социальной поддержки и выплаты компенсации, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца о возложении обязанности на БУ «Агентство жилищного строительства Омской области» произвести в пользу истцов выплату в размере, предусмотренном Указом Омской области № 70 от 24.05.2007 года, а в случае недостаточности имущества у БУ «Агентство жилищного строительства Омской области» обязать Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации закреплены в статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 БК РФ в пределах своей компетенции органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Законы Омской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» приняты Законодательным Собранием Омской области в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, в установленной форме, при соблюдении порядка принятия, введения в действие и опубликования.

Подпунктом «б» пункта 1 статьи 5 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации относится к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 38 Устава (Основного Закона) Омской области Законодательное Собрание Омской области осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Омской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Омской области.

В Омской области постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Омской области является Законодательное Собрание Омской области, которое принимает законы, постановления по предметам ведения Омской области, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Омской области (статьи 32, 39 Устава (Основного Закона) Омской области, ст. 1 Закона Омской области от 15.07.1994 г. № 2-0З «О Законодательном Собрании Омской области», ст. 4 Закона Омской области от 21.11.2002 г. №409-0З «О нормативных правовых актах Омской области»).

Бюджетный процесс в Омской области регламентирован главой 4 Закона Омской области от 10.05.2002 г. № 1346-ОЗ «О бюджетном процессе в Омской области».

В соответствии со статьей 12 Закона № 1346-ОЗ Омской области от 24.12.2013 г. № 1599-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 25.12.2014 г. № 1694-0З «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» были внесены в Законодательное Собрание Омской области Правительством Омской области.

После принятия указанных Законов Законодательным Собранием Омской области они подписаны Губернатором Омской области и в установленные сроки опубликованы в газете «Омский вестник», соответственно, вступили в законную силу.

Таким образом, названные Законы были приняты уполномоченным органом - Законодательным Собранием Омской области, в установленной форме - в форме областного закона. При их принятии был полностью соблюден порядок принятия, а также вступления в силу и опубликования.

В свою очередь, полномочия Правительства Омской области в сфере бюджетного процесса закреплены в статье 6 Закона Омской области от 10.05.2011 г. №1346-ОЗ «О бюджетном процессе в Омской области», которым к компетенции Правительства Омской области принятие областных законов не отнесено.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Соответственно, для каждого уровня публичной власти установлен свой круг расходных обязательств, являющихся основанием для формирования расходов соответствующего бюджета.

Как было указано судом выше, закрепление дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан является правом субъекта Российской Федерации, а, следовательно, к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится и определение порядка предоставления указанных мер.

В части возложения на Министерства субсидиарной ответственности по обязательствам БУОО «АЖС» суд также приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона Омской области от 6 июля 2005 года № 652-03 «Об управлении собственностью Омской области», а также в соответствии с пунктом 1.2 Устава БУОО «АЖС» в редакции распоряжения Минстроя от 7 марта 2013 года № 67-рп, Минимущество как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области и Минстрой как отраслевой орган исполнительной власти Омской области осуществляют функции учредителя БУОО «АЖС» в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минимуществе, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26, Минимущество является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Омской области.

Таким образом, Минимущество осуществляет функции учредителя БУОО «АЖС» в части наделения его имуществом, находящимся в собственности Омской области, изъятия указанного имущества, осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению имущества.

Согласно пункту 1.3 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Отраслевого органа.

В пунктах 1.6 - 1.8 Устава также закреплено, что Учреждение является унитарным юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность (предпринимательскую деятельность) в соответствии с законодательством, настоящим Уставом. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества. Омская область не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 228-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области» (далее - Постановление № 228-п) государственное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений Омской области, а также казенных учреждений Омской области, определенных в соответствии с решением отраслевого органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя (далее - отраслевой орган).

Пунктом 8 Постановления № 228-п определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями Омской области осуществляется путем предоставления субсидий, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества Омской области.

Субсидии бюджетному и автономному учреждению Омской области предоставляются в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключаемыми между отраслевым органом и бюджетным или автономным учреждением Омской области, и бюджетной росписью отраслевого органа в пределах лимитов бюджетных обязательств (пункт 13 Постановления № 228-п).

Согласно пункту 3.6 Устава БУОО «АЖС» государственное задание устанавливается отраслевым органом в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется отраслевым органом.

Отраслевым органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим функции учредителя БУОО «АЖС», является Минстрой. Минстрой также осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета.

Законом Омской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (а также законами Омской области об областном бюджете на другие годы) в составе расходов Минимущества не предусматривается финансирование деятельности бюджетных учреждений Омской области, в отношении которых Минимущество осуществляет функции учредителя в качестве органа исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

Поскольку финансирование деятельности БУОО «АЖС» через Минимущество не осуществляется, на Минимущество не может быть возложена обязанность по произведению выплаты в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 24 мая 2007 года № 70, в данной части суд соглашается с представителем Минимущества.

Принимая во внимание изложенное выше, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требованиях в полном объеме, по правилам ст. 98 ГПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины, остаются за счет стороны истцов и распределению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Бюджетному учреждению Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области», Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о возложении обязанности по произведению выплаты компенсации расходов на погашение части ипотечного кредита отказать в полном объеме. 

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мезенцева О.П.

Мотивированное решение 

изготовлено 16.04.2019 года.