Дело № 5-48/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Куртамыш 11 октября 2017 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Ошмарин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Дом-сервис плюс», 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 08 сентября 2017 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Курганской области произведен осмотр свалки г. Куртамыша, в результате которого установлено, что на земельном участке, находящемся в 4 километрах от г.Куртамыша, расположена свалка, куда поступают твердые и жидкие бытовые отходы от населения и организаций г.Куртамыша, в том числе отходы 4 класса опасности. Таким образом, ООО «Дом-сервис плюс» ведет деятельность по приему и размещению жидких бытовых отходов 4 класса опасности на объекте размещения отходов, не включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением п.п. 6, 7 ст.12 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России №792 от 30.09.2011 года, то есть ООО «Дом-сервис плюс» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Дом-сервис плюс» (далее – ООО) ФИО1 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, в настоящее время они осуществляют действия, направленные на включение свалки в Государственный реестр объектов размещения отходов, в результате допущенных нарушений каких-либо последствий для здоровья населения не наступило. 

В судебное заседание государственный инспектор, главный специалист-эксперт отдела экологического надзора ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 58 Конституции России каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статьей 8.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе и соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. В соответствии с п.п. 6,7 ст. 12 данного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08 сентября 2017 года в ходе проведения осмотра территории городской свалки, расположенной в г.Куртамыше, установлено, что ООО нарушены требования п.п. 6,7 ст.12 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно, ООО эксплуатирует объект размещения отходов, класс опасности которых по степени негативного воздействия на окружающую среду соответствует 4 классу опасности, который не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов, тем самым ООО совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность ООО в его совершении подтверждается исследованными в судебном заседании материалами:

-протоколом об административном правонарушении от 28.09.2017 № 04-107/2017;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.08.2017 № 04-107/2017;

-актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 08.09.2017, согласно которому ООО «Дом-сервис плюс» эксплуатирует городскую свалку г.Куртамыша, расположенную в 4 км. от г.Куртамыша, в соответствии с договором аренды муниципального имущества для приема жидких бытовых отходов, которая не включена в государственный реестр объектов размещения отходов;

-протоколом взятия проб и образцов от 08.09.2017 в присутствии директора ООО «Дом-сервис плюс» ФИО1 для проведения исследования жидких бытовых отходов, поступающих на свалку г. Куртамыша, в целях отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды;

-экспертным заключением от 21.09.2017 № 1132, согласно выводам которого жидкие бытовые отходы, поступающие на свалку (полигон) г.Куртамыш, относятся к 4 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду;

-протоколами результатов количественного химического анализа № 1157 и 1157/1 от 14.09.2017;

-протоколом биотестирования № 1134 от 12.09.2017;

-договорами на оказание услуг по приему жидких бытовых отходов;

-выписками из журнала учета ООО «Дом-сервис плюс» автотранспорта, поступающего на свалку с ЖБО;-сведениями ООО «Дом-сервис плюс» об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016 год, согласно которому ООО ведет деятельность по приему ЖБО, которые относятся к 4 классу опасности;

-договором аренды земельного участка, в соответствии с которым срок аренды земельного участка, расположенного в Курганской области, г.Куртамыш, свалка, установлен по 06.09.2065, с приложением акта приема-передачи в аренду земельного участка; 

-кадастровым паспортом земельного участка №, 

-распоряжением Администрации города Куртамыша от 27 марта 2012 года «О прекращении до особого распоряжения слива хозяйственно-бытовых сточных вод (ЖБО) в приемный колодец очистных сооружений г.Куртамыша и начале временного слива неочищенных вод в иловые карты, расположенные на территории городской свалки». 

Таким образом, оценивая всю совокупность добытых и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность ООО обстоятельством суд признает признание им своей вины. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено. 

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлены.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, с учетом мнения должностного лица, составившего протокол об административного правонарушении, характера совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, а также превращения административного наказания из меры воздействия, в инструмент подавления экономической самостоятельности, судья приходит к выводу о назначении ООО «Дом-сервис плюс» административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, что не будет противоречить правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ данное дело относится к подсудности судьи районного суда, так как производство по делу осуществлялось в форме административного расследования. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Дом-сервис плюс» (юридический адрес – 

<

...> фактический адрес – 

<

...> дата государственный регистрации в качестве юридического лица – 25 ноября 2009 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области за основным государственным регистрационным номером №, ИНН – №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить представителю ООО «Дом-сервис плюс» положения ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. 

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: 

Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Курганской области (Управление Росприроднадзора по Курганской области, г. Курган, ул. Сибирская, 3а) 

КБК: 04811607000016000140

Налоговый орган: ИНН 

<

***> 

Код ОКТМО 37701000

Номер счета получателя платежа 40101810000000010002

Наименование банка Отделение Курган

БИК: 043735001 

Наименование платежа: Административный штраф

Судья А.Ю. Ошмарин