Дело № 2-9720/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Л.А. Хуснуллиной

при секретаре судебного заседания Ю.О. Лычниковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес изъят> о признании решения незаконным и признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее также истица) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного 

<

адрес изъят> (далее также ответчик, УПФР) о признании решения незаконным и признании права на досрочную трудовую пенсию, указывая, что в связи с наступлением 25 летнего срока, в течение которого истицей осуществлялась педагогическая деятельность в образовательных учреждениях для детей и возникновением оснований для назначения трудовой пенсии по старости, 

<

дата изъята> ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес изъят> за назначением трудовой пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес изъят> от 

<

дата изъята> за 

<

номер изъят> истцу отказано в назначении досрочной пенсии. 

В специальный страховой стаж не включили периоды:

с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> (3 года 8 месяцев 12 дней), когда истец работала в должности воспитателя в детском комбинате 

<

номер изъят> при Казанской швейной фабрике 

<

номер изъят> АО «Киемнэр».

С принятым решением Пенсионного Фонда истица не согласна.

Просит признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес изъят> 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> незаконным; признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с 25 летней педагогической деятельностью; включить период с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> воспитателем в детском саду 

<

номер изъят> при Казанской швейной фабрике 

<

номер изъят> АО «Киемнэр», обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес изъят> назначить ей пенсию по старости в связи с наступлением 25 летнего стажа в осуществлении педагогической деятельности со дня обращения, то есть с 

<

дата изъята>.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес изъят> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Третье лицо МБДОУ «Детский сад 

<

номер изъят> комбинированного вида» 

<

адрес изъят> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявление поддержала, просила удовлетворить. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, представителя третьего лица, руководствуясь нижеприведенными нормами законодательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (т.е. 55 лет для женщин), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Часть 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ регламентирует, что Правительство Российской Федерации уполномочено утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости.

Этими Списками предусматриваются должности, работа в которых дает право на досрочную пенсию, и учреждения, где должна протекать указанная педагогическая деятельность, так как не всякая работа может быть засчитана в стаж на соответствующих видах работ при решении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии.

Вышеназванные Списки и Правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации, применяются текстуально и расширительному толкованию не подлежат.

Согласно аб. м, п. I постановления Правительства Российской Федерации 01 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей, учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется, в том числе:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федеральною закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лег работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено, что истица 

<

дата изъята> обратилась с заявлением в УПФР о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением УПФР от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей из-за отсутствия требуемого стажа 25 лет.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены периоды с в стаж на соответствующих видах работ не включен период работы с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> (3 года 8 месяцев 12 дней), когда истец работала в должности воспитателя в детском комбинате 

<

номер изъят> при Казанской швейной фабрике 

<

номер изъят> АО «Киемнэр», поскольку Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено.

Согласно вышеназванного решения Управления ПФР в специальный педагогический стаж истца в бесспорном порядке зачтено 21 год 09 месяцев 05 дней. 

Указанное решение нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно части 2 статьи 53 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Федеральный Закон «О страховых пенсиях» был призван обеспечивать стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года, в силу статей 4 часть 2 и 15 часть 1 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3 Конституции РФ), то есть при ухудшении положения прав граждан на досрочную пенсию закон не должен иметь обратной силы.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет. 

На основании пункта 55 «Положения о социалистическом государственном производственном предприятии», утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 04.10.1955 г. №781 «Предприятие имеет право использовать для строительства детских дошкольных учреждений...»

Поэтому в 80- годы прошлого века все крупные промышленные предприятия для решения социальных вопросов своих работников являлись балансосодержателями ведомственных детских комбинатов, которые являлись структурными подразделениями предприятий. В структуру детского комбината входили группы детей ясельного возраста, а также группы детей среднего и старшего дошкольного возраста. Штатные расписания детских комбинатов утверждались головным предприятием. Кадровое делопроизводство осуществлялось кадровой службой предприятия. Обеспечение финансово-хозяйственной деятельности осуществлялось балансосодержателем, но методическое руководство образовательной деятельностью детского комбината проводилось отделами образования территориальных органов власти и управления.

На основании Постановления Главы администрации 

<

адрес изъят> от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> «О принятии на баланс отдела образования я/сада 

<

номер изъят>, принадлежащего швейной фабрике 

<

номер изъят> АО «Киемнэр», приказа Отдела народного образования 

<

адрес изъят> от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> я/сад 

<

номер изъят> был передан на баланс районного отдела образования.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО2 принята на работу 

<

дата изъята> на должность воспитателя в д/к 

<

номер изъят> (л.д.15).

В соответствии с актом приемки здания (сооружения) государственный комиссией от 

<

дата изъята> детский комбинат 

<

номер изъят> двухэтажное кирпичное здание дошкольного учреждения на 140 мест принят Госкомиссией под председательством ФИО1 (л.д.18-22).

Согласно справке от 

<

дата изъята>, выданное МБДОУ «Детский сад 

<

номер изъят> комбинированного вида 

<

номер изъят>» 

<

адрес изъят>, указано, ФИО2 работает в должности воспитателя что с 

<

дата изъята> по настоящее время (л.д.23).

В соответствии с распоряжением от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> р комитет по управлению коммунальным имуществом обязал муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад 

<

номер изъят> комбинированного вида» 

<

адрес изъят> привести в соответствие с действующим законодательством учредительные документы.

Как усматривается из приказа от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, на основании постановления Главы администрации 

<

адрес изъят> за 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> приказано принять на баланс отдела образования я/сад 

<

номер изъят>, принадлежащей швейной фабрике 

<

номер изъят> АО «Киемнэр» с 

<

дата изъята> (л.д.67).

Период работы истца с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> (в должности воспитателя в детском комбинате 

<

номер изъят> при Казанской швейной фабрике 

<

номер изъят> АО «Киемнэр» действовали нормы ГК РСФСР 1964 года, которым не предусматривалась возможность создания юридических лиц (учреждений) в форме частной собственности. Следовательно, Казанская фабрика 

<

номер изъят>, при которой находился детский комбинат 

<

номер изъят> находилась в государственной собственности и являлась государственным учреждением на основании ст.24 ГК РСФСР, а детский комбинат являлся структурным подразделением, где функционировали 2 группы для детей ясельного возраста и 5 групп для детей среднего и старшего дошкольного возраста. Обеспечение финансово-хозяйственной деятельности осуществлялась балансодержателем, а методическое руководство образовательной деятельностью - 

<

адрес изъят> отделом образования 

<

адрес изъят>.

Несоответствие наименования учреждения Списку, утвержденному постановлением правительства РФ 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> не повлияло на трудовые функции истца по воспитанию и образованию детей дошкольного возраста, а также назначение и цели самого учреждения.

МБДОУ «Детский сад 

<

номер изъят> комбинированного вида» создан на базе детского комбината 

<

номер изъят>.

Согласно Постановления Совмина РСФСР от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> «Об утверждении Списка профессий и должностей работников, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», которое действовало в спорный период, предусмотрено наименование учреждения «Детские дошкольные учреждения всех типов» и должность «воспитатель».

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно должностной инструкцией от 

<

дата изъята> ФИО2-воспитатель детского сада с условиями работы ознакомлена, имеется ее подпись (л.д. 24-26).

Неоднократное переименование детского сада, должностные обязанности истца, а также содержание образовательно-воспитательного процесса за период работы истца детском саду 

<

номер изъят> не изменялись.

При таких обстоятельствах период работы истца с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> в должности воспитателя в детском комбинате 

<

номер изъят> при Казанской швейной фабрике 

<

номер изъят> АО «Киемнэр» подлежит включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии.

Согласно записям в трудовой книжке с 

<

дата изъята> принята на должность воспитателя в д/к 212.

Постановлением Исполнительного комитета 

<

адрес изъят> от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> «О создании муниципальных автономных дошкольных учреждений в 

<

адрес изъят> 2011 году» тип Муниципальное дошкольное образовательное учреждение 

<

номер изъят> комбинированного вида» 

<

адрес изъят> изменен в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад 

<

номер изъят> комбинированного вида» 

<

адрес изъят>. 

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд принимает во внимание, что при решении вопроса о назначении досрочной пенсии по старости юридическое значение имеет характер выполняемой работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в образовательном заведении для детей. Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям недопустим. Формальное толкование нормативных положений ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения, установленных федеральным законом.

Для досрочного назначения пенсии имеет значение вид деятельности учреждения, истица осуществляла педагогическую деятельность в детском садике в учреждении, которое предусмотрено соответствующим списком.

Отказ Пенсионного фонда во включении в педагогический стаж период работы истицы с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> - в должности воспитателя в детском комбинате 

<

номер изъят> при казанской швейной фабрике 

<

номер изъят> АО «Киемнэр» нельзя признать обоснованным и указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент обращения истицы за назначением страховой пенсии по старости досрочно – 

<

дата изъята> у нее имелся требуемой продолжительности специальный страховой стаж работы. В связи с этим в данном случае имеются все правовые основания для признания за истицей права на назначение досрочной страховой пенсии и назначения данной пенсии с 

<

дата изъята>. 

Таким образом, требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда России в 

<

адрес изъят> о признании решения незаконным и признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить.

Признать решение Управление Пенсионного фонда России в 

<

адрес изъят> 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> незаконным.

Признать за ФИО2 права на досрочную страховую пенсию.

Обязать Управление Пенсионного Фонда России в 

<

адрес изъят> включить в специальный стаж ФИО2 период: с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> - в должности воспитателя в детском комбинате 

<

номер изъят> при Казанской швейной фабрике 

<

номер изъят> АО «Киемнэр».

Обязать Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес изъят> назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости ФИО2 с 

<

дата изъята>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.

Судья: Л.А. Хуснуллина