КОПИЯ

Дело № 2а-2581/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2017 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Зезюна A.M.,

при секретаре Опенкиной Т.Е.,

с участием представителя административного истца Кошеля С.Л.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Октябрьского района г. Томска о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании повторно рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения в нежилое,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Октябрьского района г.Томска, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным и отменить решение администрации Октябрьского района г.Томска об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 07.08.2017 №1-4, обязать администрацию Октябрьского района г.Томска повторно рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения по адресу: 

<

...> нежилое на основании заявления о переводе жилого помещения в нежилое от 06.07.2017 и приложений к нему согласно описи документов, предоставленных в администрацию Октябрьского района г.Томска от 06.07.2017. 

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома и земельного участка, на котором он расположен, по адресу: 

<

...>. 06.07.2017 обратился в администрацию Октябрьского района г.Томска с заявлением о переводе части жилого дома – помещения на первом этаже площадью 104,48 кв.м - в нежилое для последующего его использования в качестве торгового зала (магазина) с приложением документов, предусмотренных ч.2, 2.1 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Уведомлением администрации Октябрьского района г.Томска от 07.08.2017 №1-4 ему было отказано в переводе жилого помещения в нежилое в связи с несоблюдением условий перевода, предусмотренных ст.22 ЖК РФ. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое считает не законным, так как отсутствуют основания, по которым перевод жилого помещения в нежилое невозможен: переводимое помещение расположено на 1 этаже двухэтажного дома; доступ к помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям; переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания; право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц. Проектная продукция переводимого жилого помещения в нежилое получила положительное экспертное заключение. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое нарушает его права как собственника помещения, а именно право пользования принадлежащим помещением по своему усмотрению, создает препятствия к его использованию для осуществления экономической деятельности. 

Административный истец ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явился, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении с учетом уточнений от 02.10.2017. Дополнительно пояснил, что отказ администрации Октябрьского района г.Томска не соответствует требованиям ст.22 ЖК РФ. 

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Томска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что администрация Октябрьского района г.Томска действовала законно и обоснованно. Согласно ч.1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Часть 2 указанной статьи устанавливает, что перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания. Согласно п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Здание по адресу: 

<

...> является индивидуальным жилым домом, а в заявлении истца о переводе жилого помещения в нежилое указан объект перевода – помещения, расположенные на первом этаже указанного дома. Проект переоборудования и перепланировки в целях перевода помещений в нежилые, предоставленный вместе с указанным заявлением, выполнен также в отношении помещений первого этажа дома. Кроме того, помещения первого этажа жилого дома не состоят на кадастровом учёте в качестве самостоятельного объекта недвижимости, не являются индивидуально-определённым объектом недвижимого имущества, в соответствии с чем не являются самостоятельным объектом собственности, а значит также не могут выступать самостоятельным объектом перевода из жилого помещения в нежилое. Административным истцом в исковом заявлении не было приведено доводов относительно того, какие именно нарушения допущены администрацией при рассмотрения заявлений о переводе жилых помещений в нежилые. Дополнительно указала, что ФИО2 в настоящее время зарегистрирован в спорном жилом доме по адресу: 

<

...>, что свидетельствует о том, что административный истец проживает по данному адресу и использует спорное жилое помещение в качестве жилого. 

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд находит требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит ... по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.05.2013 70-АВ №431311. 

06.07.2017 ФИО2 обратился в администрацию Октябрьского района г.Томска с заявлением о переводе жилого помещения по адресу: 

<

...> (первый этаж) в нежилое помещение, предоставив необходимые документы. Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением от 06.07.2017, описью документов от 06.07.2017. 

Уведомлением администрации Октябрьского района г.Томска от 07.08.2017 ФИО2 отказано в переводе первого этажа жилого дома из жилого в нежилое на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ – несоблюдение предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещений. 

В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п. 3.1.3 Положения об администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденного решением Думы г.Томска от 15.09.2005 №1000, администрация Октябрьского района г.Томска осуществляет согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, организует работу приемочной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые. 

Порядок перевода жилых помещений в нежилые регулируется положениями ЖК РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации г.Томска от 29.06.2012 №759 (приложение №7). 

Таким образом, решение администрации Октябрьского района г. Томска 1-4 от 07.08.2017 принято компетентным органом.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение, план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ч.1, 2 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. 

Перечень документов, подлежащих предоставлению в орган, осуществляющий перевод помещений или которые могут быть им истребованы у заявителя, установлен ч. 2 ст. 23 ЖК РФ и является исчерпывающим (ч. 3 ст. 23 ЖК РФ).

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из ч.1, 2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости следует, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика администрации Октябрьского района г.Томска, ФИО2 отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что в заявлении истца о переводе жилого помещения в нежилое указан объект перевода – помещения первого этажа дома. Кроме того, помещения первого этажа жилого дома по адресу: 

<

...> не состоят на кадастровом учете в качестве самостоятельного объекта недвижимости, являются частью жилого дома. 

Доводы представителя административного ответчика подтверждаются представленными в материалы дела техническим паспортом на жилой дом по адресу: 

<

...>, выпиской из ЕГРН от 30.06.2017 на жилой дом по адресу: 

<

...>. 

Из экспертного заключения по проектной документации №1287 от 27.06.2017 следует, что проектом предусмотрено перепланировка и переоборудование части подсобных помещений жилого дома, площадью 104,48 кв.м, на первом этаже под магазин продовольственных товаров. Помещения магазина отделены от помещений жилого дома кирпичными стенами. 

При этом помещения первого этажа жилого дома по адресу: 

<

...> не состоят на кадастровом учете в качестве самостоятельного объекта недвижимости, не являются индивидуально-определенным объектом недвижимого имущества, в связи с чем, не являются самостоятельным объектом собственности и не могут выступать в качестве объекта перевода из жилого помещения в нежилое. 

Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих, что переводимое жилое помещение не является частью жилого помещения (жилого дома по адресу: 

<

...>) и не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, было обоснованно расценено администрацией Октябрьского района г.Томска в качестве основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Довод представителя истца о несоответствии отказа администрации Октябрьского района г.Томска ст.22 ЖК РФ суд находит несостоятельным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск ФИО2 к Администрации Октябрьского района г. Томска о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании повторно рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения в нежилое, не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Октябрьского района г. Томска о признании незаконным решения от 07.08.2017 №1-4 об отказе в переводе жилого помещения по адресу: 

<

...> нежилое, обязании повторно рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения по адресу: 

<

...> нежилое оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: 

Копия верна

Судья: А.М. Зезюн 

Секретарь: 

Решение вступило в законную силу ___________________ 201_______ года.

Судья:

Секретарь:

Оригинал находится в деле № 2а-2581/2017 Октябрьского районного суда г. Томска