Дело №2а-4064/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе:

председательствующего судьи Попеновой Т.В.,

при секретаре Якуповой А.Р.

При рассмотрении административного дела по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, указывая на следующее.

С целью приватизации гаража и земельного участка под ним по программе «Гаражная амнистия», расположенного по адресу: 

<

адрес> административные истцы обратились с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Указанный гараж и земельный участок под ним принадлежат истцам по праву наследства. До смерти ФИО3, являющегося отцом и супругом истцов, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, указанные объекты недвижимости принадлежали ФИО3. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указывает, что в заявлении отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка. Учитывая изложенное, ответчик в предоставлении в собственность объектов недвижимости не отказал. Истцом были собраны документы и повторно направлено заявление. Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало истцу в предоставлении указанных объектов недвижимости по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий. Не согласившись с доводами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, административный истец обратился в суд в целях защиты своих нарушенных прав. Административные истцы просили признать незаконным решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в части отказа в предоставлении гаража и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан передать в собственность истцов гараж и земельный участок под гаражом, расположенные по адресу: 

<

адрес>

Административный истец ФИО2, в суд не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестны.

Истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2- ФИО4, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в суд не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. 

Административный ответчик начальник Управления по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО5, извещен надлежащим образом, судебное извещение возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения».

Заинтересованные лица Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации го г. Уфа в суд не явились, извещены надлежащим образом. 

С учетом имеющихся в деле извещений, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В этих случаях гражданин вправе обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте (пункт 6), если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункты 11, 12 вышеприведенной статьи).

С учетом изложенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесение земельного участка административного истца к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка.

Частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года № 283-ФЗ), предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительным комитетом Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР №, исполкому Орджоникидзевского района предоставлен земельный участок по 

<

адрес>, западнее заготовительного пункта «Вторсырье», площадью 0,4га в Орджоникидзевском районе под проектирование кооперативных гаражей (л.д.226).

ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении списков распределения кооперативных гаражей очередникам района в гаражно-строительном кооперативе № (л.д.227).

ДД.ММ.ГГГГ. утвержден дополнительный список, под номером 12 в котором отражен в качестве члена гаражно-строительного кооператива № в Орджоникидзевском районе – ФИО3 (л.д.232-233).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Орджоникидзевского района г. Уфы зарегистрировано гаражное товарищество «Автогаражный кооператив №» (л.д.234).

ДД.ММ.ГГГГ Гаражному товариществу «Автогаражный кооператив №» земельный участок, площадью 11277,8 кв.м. передан в аренду на 10 лет (243).

На основании решения общего собрания членов кооператива № на имя ФИО3 выдана членская книжка, в соответствии с которой в личном пользовании ФИО6 находится кирпичный гараж, площадью 18 кв.м. В членской книжке имеются сведения об уплате членских взносов (последний за 2004год).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер (л.д.14).

Истец ФИО2 являлась супругой ФИО3, что подтверждается свидетельством о браке от 25.10.1965г. (л.д.95).

ФИО1 является дочерью ФИО3 и ФИО2

В наследство, после смерти супруга ФИО3 вступила его супруга ФИО2, поскольку их дети ФИО1, ФИО7, ФИО8 от своей доли в наследстве отказались в пользу матери, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону (л.д.133, 134, 136).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении гаража и земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ, в соответствии с которым в заявлении отсутствует кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, разъяснено право на обращение к кадастровому инженеру с целью подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.15-16).

ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру, в результате данного обращения, составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вновь обратилась с заявлением в МЗиО РБ с заявлением о предварительном согласовании земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен отказ МЗиО РБ № на основании пункта 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с его расположением на территории общего пользования в границах красных линий.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась к МЗиО РБ с теми же требованиями, однако какого – либо ответа получено не было (л.д.127).

Согласно ответа Главархитектуры Администрации го г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона», утвержденного в 1972году до вступления в силу ГК от 29.12.2004г. (л.д.199).

То, что часть 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит указание на то, что положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства.

Отсутствие до настоящего времени у уполномоченного органа намерений по изъятию земельного участка свидетельствует о том, что правовой режим данного земельного участка, сохраняется, кроме того, сам факт наличия в проекте чертежа красных линий не свидетельствует об утрате административными истцами права на пользование принадлежащим земельным участком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком при рассмотрении настоящего административного дела не представлены объективные доказательства наличия в отношении спорного земельного участка ограничений, установленных в соответствии с земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, правовых оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого решения не имелось. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении гаража и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть вопрос о передаче в собственность ФИО2 и ФИО1 гаража и земельного участка под гаражом, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья: Т.В. Попенова