№12-228/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г., 

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, конкурсного управляющего ООО «Флоринт» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, конкурсного управляющего ООО «Флоринт» - ФИО1 (...) на 

постановление начальника Октябрьского районного отдела службы судебных приставов, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан – старшего судебного пристава А.А.А.., ...-АП от 

<

 дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника Октябрьского районного отдела ССП ГУ ФССП России по РБ А.А.А.. от 

<

 дата > ...-АП должностное лицо – конкурсный управляющий ООО «Флоринт» -ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 подала в суд жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене, прекращении производства по делу. 

Жалоба мотивирована тем, что для принятия оспариваемого постановления отсутствовали основания, диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагают возможность привлечения виновного лица к административной ответственности лишь в случае несоблюдения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

<

 дата > судебным приставом направлено на электронную почту извещение о вызове на прием к судебному приставу исполнителю на 

<

 дата > в ... ч., для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В тот же день, заявитель отправила на электронную почту уведомление о том, что она находится в командировке, просит отложить рассмотрение дела, приложив при этом копии определения Арбитражного суда. Однако составление протокола состоялось, при этом ФИО1 не смогла воспользоваться своим правом на защиту. Просит признать протокол об административном правонарушении не допустимым доказательством. Более подробно позиция заявителя изложена в письменном виде в жалобе, а также в пояснениях по делу, приобщенных к материалам дела. 

Одновременно с жалобой, заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы и ходатайства поддержала, просила их удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель Октябрьского районного отдела службы судебных приставов ГУ ФССП России по РБ, иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1 ст.30.3 КоАП РФ).

Из ч.2 ст.30.3 КоАП РФ следует, что в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Постановление ...-АП по делу об административном правонарушении вынесено начальником Октябрьского районного отдела ССП ГУ ФССП России по РБ А.А.А.. 

<

 дата >. 

<

 дата > ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г.Уфы РБ с жалобой на вышеуказанное постановление. 

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Уфы от 

<

 дата > в принятии жалобы было отказано в связи с неподсудностью, указанное постановление получено заявителем 

<

 дата >.

Далее, 

<

 дата > ФИО1 подала жалобу в Арбитражный суд РБ, 

<

 дата >. Определением судьи Арбитражного суда РБ жалоба заявителя возвращена, в связи с подсудностью суду общей юрисдикции. 

<

 дата > ФИО1 снова обратилась в Октябрьский районный суд г.Уфы с жалобой на вышеуказанное обжалуемое постановление. Определением суда жалоба ФИО1 направлена в Советский районный суд г.Уфы по подведомственности. 

<

 дата > определением судьи Советского районного суда г.Уфы жалоба ФИО1 оставлена без рассмотрения, поскольку при обжаловании нескольких постановлений по разным делам об административных правонарушениях заявителю необходимо представить самостоятельную жалобу на постановления по каждому делу. Указанное определение получено заявителем 

<

 дата >. 

Далее, 

<

 дата > должностное лицо ФИО1 подала в Советский районный суд г.Уфы жалобу на вышеуказанное обжалуемое постановление с ходатайством о восстановлении срока на обжалование. 

Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым восстановить срок должностному лицу, привлеченному к административной ответственности, конкурсному управляющему ООО «Флоринт» - ФИО1 на обжалование постановления по делу об административном правонарушении начальника Октябрьского районного отдела ССП ГУ ФССП России по РБ А.А.А.. от 

<

 дата > ...-АП. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему. 

<

 дата > судебный пристав – исполнитель Октябрьского районного ОСП г. Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан возбудил исполнительное производство в отношении ООО «Флоринт» на основании Постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ... от 

<

 дата > выданному Левобережным районным судом г. Воронежа по делу ..., предмет исполнения: обязать ООО «Флоринт» внести в трудовую книжку К.Н.А.. информацию об ее трудовой деятельности и трудовом стаже на должности уборщика с 

<

 дата > по 

<

 дата >.

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, 

<

 дата > судебным приставом – исполнителем Октябрьского районного ОСП г. Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до 

<

 дата >. Данное постановление направлено в адрес ООО «Флоринт» по ЕПГУ.

ООО «Флоринт» решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 

<

 дата > (дело №...) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена - ФИО1. Сообщение о введении процедуры банкротства опубликовано 

<

 дата > в газете «Коммерсантъ», на сайте ЕФРСБ (... от 

<

 дата >), конкурсный управляющий ФИО1 уведомила о банкротстве должника службу судебных приставов Октябрьского района ОСП г.Уфы ГУФССП России по РБ письмом от 

<

 дата > (идентификационный почтовый ...), которое вручено адресату 

<

 дата >. 

Согласно представленному ответу Минцифры России от 

<

 дата > (исх. № ...) ФИО1 не привязана к учетной записи организации в ЕСИА. 

<

 дата > на электронную почту конкурсного управляющего ООО «Флоринт» - ФИО1 судебным приставом-исполнителем Л.И.Р.. направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу исполнителю, на составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на 

<

 дата > в ... ч.

<

 дата > судебном приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Уфы ГУФССП России по РБ Л.И.Р.. составлен протокол об административном правонарушении ... в отношении конкурсного управляющего ООО «Флоринт» ФИО1 

<

 дата > постановлением по делу об административном правонарушении начальника Октябрьского районного отдела ССП ГУ ФССП России по РБ А.А.А.. от 

<

 дата > ...-АП, должностное лицо – конкурсный управляющий ООО «Флоринт» - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом, должностным лицом административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «Флоринт» - ФИО1 были допущены существенные нарушения процессуальных требований.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

На основании ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения и составляется с учетом определенных, установленных законом требований.Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляют лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.2 ст.24.4 КоАП РФ ходатайство, заявленное лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении в письменной форме, подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как следует из материалов дела, 

<

 дата > административный орган посредством сообщения направленного на электронную почту ФИО1 «...» уведомил о составлении 

<

 дата > в отношении нее, как должностного лица - конкурсного управляющего ООО «Флоринт», протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое получено ФИО1 

<

 дата >.

При этом, направленное ФИО1 в тот же день 

<

 дата > посредством электронной почты в адрес судебного пристава-исполнителя Л.И.Р. ходатайство об отложении, назначенного на 

<

 дата >, составления протокола об административном правонарушении, в связи с убытием в ранее запланированную служебную командировку с приложением подтверждающих документов (определение Арбитражного суда РБ по делу №А07-32914\2022 о принятии обеспечительных мер) должностным лицом административного органа вопреки требованиям ч.2 ст.24.4 КоАП РФ не были разрешены, мотивированное определение об отказе в их удовлетворении не выносилось. Указанные ходатайства к материалам дела не приобщены.

Из представленных материалов дела видно, что ФИО1 действительно приобрела билет на самолет 

<

 дата > до г.Сочи, с последующей пересадкой в поезд до г.Севастополь. 

<

 дата > ФИО1 приобрела билеты на самолет на 

<

 дата > с г.Сочи до г.Уфа. данные пояснения ФИО1 направлены в Октябрьский районный отдел ССП 

<

 дата > до вынесения обжалуемого постановления. 

Таким образом, сведения о нахождении в служебной командировке ФИО1 подтверждаются материалами дела, на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 с целью участия в судебных заседаниях по делам №... (назначено к рассмотрению 

<

 дата > Протокольным определением от 

<

 дата >, в судебном заседании объявлен перерыв до 

<

 дата >) № ... (назначено к рассмотрению Определением от 

<

 дата >, на 

<

 дата >, в судебном заседании объявлен перерыв до 

<

 дата >) покинула пределы г. Уфы РБ. 

Более того, в протоколе об административном правонарушении от 

<

 дата > указано, что конкурсный управляющий ФИО1 ходатайствовала об отложении составления протокола на более поздний срок в связи с нахождением в командировке в г.Севастополь, однако подтверждающих документов не представлено. 

При этом, мотивированного определения об отказе в удовлетворении ходатайства материалы дела не содержат, ФИО1 не было известно, о том, какое решение принял пристав – исполнитель по ее ходатайству, не смотря на то, что данное ходатайство было направлено заблаговременно, и подлежало немедленному рассмотрению, а решение об отказе в удовлетворении ходатайства должно выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

<

 дата > судебном приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Уфы ГУФССП России по РБ Л.И.Р.. составлен протокол об административном правонарушении ... в отношении конкурсного управляющего ООО «Флоринт» ФИО1 

Кроме того, определение от 

<

 дата > о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 

<

 дата > направлено службой судебных приставов Октябрьского района ОСП г. Уфы ГУФССП России по РБ 

<

 дата > и получено заявителем по Почте России 

<

 дата >, то есть позднее даты рассмотрения дела. 

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, составлен с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было осведомлено относительно результата заявленного им ходатайства и как следствие, лишено возможности выбрать способ реализации процессуальных прав, а именно: путем самостоятельного участия при составлении протокола либо воспользоваться помощью защитника.

Таким образом, должностным лицом административного органа на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении не соблюден установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности конкурсного управляющего ООО «Флоринт», который направлен на соблюдение гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В связи с изложенным, прихожу к выводу о том, что допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияло на законность принятого по делу постановления.

Согласно действующего законодательства, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно положениям ст.29.4 КоАП РФ, п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Составление протокола в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Допущенные начальником Октябрьского районного отдела ССП ГУ ФССП России по РБ А.А.А.. нарушения при вынесении постановления ...-АП от 

<

 дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст.17.15 КоАП РФ являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства по делу свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

жалобу конкурсного управляющего ООО «Флоринт» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление начальника Октябрьского районного отдела службы судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан – старшего судебного пристава А.А.А.., ...-АП от 

<

 дата > в отношении конкурсного управляющего ООО «Флоринт» ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова