№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

18 сентября 2023 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием: 

лица, привлекаемого к административной ответственности – Главы сельского поселения Ташелка Ставропольского района Самарской области – ФИО1, 

защитника – Варламова В.В.,

начальника отделения дознания ОНД по м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Ташелка Ставропольского района Самарской области ФИО1 на постановление начальника отделения дознания ОНД по м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области от 03.07.2023 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения дознания ОНД по м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области от 03.07.2023 года должностное лицо – Глава с.п. Ташелка Ставропольского района Самарской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивировав ее тем, что территория земельного участка, прилегающего к кварталу № Мусорского участкового лесничества, которая не очищена от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, находится за границами населенных пунктов: с. Ташелка, с. Верхний Сускан, п. Менжинский, с. Сосновка – входящих в состав сельского поселения Ташелка Ставропольского района Самарской области. Органы местного самоуправления владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов. В соответствии с данными ЕГРН данный земельный участок не представлен администрации сельского поселения Ташелка в собственность, пользование или на ином вещном праве, она относится к землям, собственность, на которую не разграничена. Предоставление земельных участков осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку у него как у Главы сельского поселения отсутствовали законные полномочия по очистке от сухой травянистой растительности земельного участка, который находится в ведении муниципального района Ставропольский Самарской области.

В судебном заседании Глава сельского поселения Ташелка Ставропольского района Самарской области ФИО1 и его защитник – Варламов В.В. поддержали в полном объеме жалобу по изложенным в ней доводам, просили постановление начальника отделения дознания ОНД по м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области от 03.07.2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отделения дознания ОНД по м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области – ФИО2 в судебном заседании указал, что постановление от 03.07.2023 года вынесено законно и обоснованно, поскольку земельный участок расположен в границах сельского поселения Ташелка. Администрацией с.п. Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области установлены мероприятия по содержанию земель участков, и в соответствии с требованиями пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Глава сельского поселения является высшим выборным должностным лицом поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом, Глава с.п. Ташелка Ставропольского района Самарской области ФИО1 законно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Просит постановление от 03.07.2023 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Представитель администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3 в суде пояснила, что доводы жалобы Главы сельского поселения Ташелка ФИО1 не обоснованы и удовлетворению не подлежат, поскольку полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений отнесены к администрации сельского поселения. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельских поселений. Земельный участок, территория которого не была очищена от сухой травянистой растительности, расположен в границах сельского поселения Ташелка, в связи с чем, полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на данном участке отнесены к полномочиям администрации с.п. Ташелка Ставропольского района Самарской области. Считает, что постановление от 03.07.2023 года о привлечении Главы с.п. Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Самарской области № 228 от 24 марта 2023 года, в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О пожарной безопасности», статьей 12 Закона Самарской области «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на территории Самарской области Правительство Самарской области

на территории Самарской области с 1 по 20 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим.

Как следует из представленных материалов, 13.04.2023 года в 16:20 по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с.п. Ташелка, Мусорское участковое лесничество, 10 лесной квартал произошло загорание сухой травянистой растительности в лесном фонде. В ходе проверки установлено, что Глава с.п. Ташелка ФИО1 в период действия особого противопожарного режима не обеспечил соблюдения требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, а именно: в нарушение п. 70 указанных Правил, территория земельного участка с координатами №, (кадастровый квартал №) прилегающая к кварталу № 10 Мусорского участкового лесничества не очищена от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления начальником отделения дознания ОНД м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 в отношении главы сельского поселения Ташелка Ставропольского района Самарской области ФИО1 протокола № 39 от 27.04.2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем, с данным постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, установленные органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности должностных лиц в области пожарной безопасности.

В соответствии с указанной статьей должностные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 N 448-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обязательств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Перечень вопросов местного значения для видов муниципальных образований является закрытым (исчерпывающим).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела и представленных к жалобе материалов следует, что территория земельного участка с координатами №, (кадастровый квартал №) прилегающая к кварталу № 10 Мусорского участкового лесничества находится за границами населенных пунктов: с. Ташелка, с. Верхний Сускан, п. Менжинский, с. Сосновка – входящих в состав сельского поселения Ташелка Ставропольского района Самарской области.

В соответствии с данными ЕГРН земельный участок с вышеуказанными координатами относится к землям, собственность на которую не разграничена.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «O введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. 

B соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «O введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

Предоставление земельных участков, то есть распоряжение ими, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, рассматриваемый земельный участок находится в ведении администрации м.р. Ставропольский Самарской области, соответственно обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложена на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области, в связи с чем, в рассматриваемом деле Глава сельского поселения Ташелка ФИО1 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения дознания ОНД по м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области от 03.07.2023 года о назначении административного наказания главе сельского поселения Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение может быть обжаловано и опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич