Дело № 12-16/2018

РЕШЕНИЕ

с. Первомайское 19 октября 2018 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Литвинович С.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации муниципального образования Куяновского сельского поселения Первомайского района Томской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 10.07.2018 по части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

25.06.2018 должностным лицом Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования Куяновского сельского поселения ФИО1 Согласно данного протокола /дата/ ФИО1, являясь должностным лицом в нарушение положений Устава муниципального образования Куяновского сельского поселения не обеспечил создание противопожарной минерализованной полосы, не выполнил мероприятия, предусмотренные п.9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, что привело к лесному пожару на участках лесного фонда в выделах 2, 3, 4, 5, 6 квартала 12 урочища «/иные данные/» /иные данные/ участкового лесничества /иные данные/ лесничества /адрес/ на площади 3,5 га.

Постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 10.07.2018 /номер/ должностное лицо – глава администрации муниципального образования Куяновского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1, не согласившись с принятым постановлением, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить, так как не установлена его вина в совершении правонарушения, состав правонарушения в его действиях отсутствует, следовательно, производство по делу подлежит прекращению. Указал, что /дата/ сотрудником ООО «АПК /иные данные/» был выявлен лесной пожар, о данном факте посредством сотовой связи было ему сообщено. После сообщения он выехал на место пожара для установления данного факта о чем проинформировал начальника ПХС-3 ОГАУ «/иные данные/ лесхоз». В последствии было выявлено, что информирование о пожаре не было произведено должным образом, а именно: региональная диспетчерская служба, созданная при Департаменте лесного хозяйства Томской области не обнаружила данную термоточку и своевременно не проинформировала единую диспетчерскую службу Первомайского района, которая в последствии предпринимала все исчерпывающие меры для предотвращения возгорания и распространения пожара. Для предотвращения чрезвычайных ситуаций (лесные пожары, тушение палов и др.) в Администрации Куяновского сельского поселения создана добровольная пожарная дружина в количестве - 5 человек, а так же имеется специальная техника. Согласно акту /номер/ от /дата/ о лесном пожаре от /дата/ на земельном участке с кадастровым /номер/ категории земель - земли лесного фонда с категорией разрешенного использования - для размещения лесопарков, произошло возгорание, время обнаружения пожара - 15:00 часов. Департамент лесного хозяйства в постановлении ссылается на ответ Администрации Первомайского района исх. /номер/ от /дата/, с которым Глава Администрации Куяновского сельского поселения не был ознакомлен. Согласно выдержке из данного письма указано, что земельный участок с кадастровым /номер/ входит в состав собственности муниципального образования Куяновское сельское поселение. Однако, данный факт не установлен, а следовательно, ссылаться на него безосновательно. Земельный участок сельскохозяйственного назначения (квартал) с кадастровым /номер/ входит в состав территории муниципального образования Куяновское сельское поселение, однако не является собственностью муниципального образования Куяновское сельское поселение; данные земли сельскохозяйственного назначения являются бывшими землями АФ «/иные данные/», впоследствии были переданы в общую долевую собственность жителям муниципального образования Куяновское сельское поселение. Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сборы по земельному налогу поступают в бюджет муниципального образования Первомайский район в полном объеме, сбор земельных налогов муниципальное образование Куяновское сельское поселение не производит, а следовательно, не может расходовать бюджетные денежные средства на произведение опашки земельных участков не принадлежащих муниципальному образованию Куяновское сельское поселение. Согласно п. 5 главы 1.4. раздела 1 административного регламента о проведении муниципального земельного контроля, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Куяновского сельского поселения /номер/ от /дата/ «Об утверждении административного регламента о проведении муниципального земельного контроля» Администрация Куяновского сельского поселения осуществляет муниципальный земельный контроль, который не распространяется на осуществление обеспечения противопожарной безопасности земель лесного фонда, граничащих с землями сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержал в полном объёме, пояснил, что в его должностные обязанности не входит обязанность по обустройству противопожарной минерализованной полосы, а также выполнения мероприятий предусмотренных п.9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку, указанный в административном протоколе земельный участок с кадастровым /номер/ не является собственностью МО «Куяновское сельское поселение», муниципальное образование не осуществляет в отношении него управленческих функций. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие довод о том, что данный участок является собственностью сельского поселения; с информацией администрации Первомайского района о том, что данный земельный участок является собственностью сельского поселения он не согласен. Фактически данный участок используется для выпаса скота жителями сельского поселения, однако, на 06.05.2018 выпас скота еще не осуществлялся в связи с отсутствием растительности; никаких распоряжений в 2018 администрацией сельского поселения по вопросу использования участка для выпаса скота не издавалось. Он не согласен с указанием в административном протоколе и постановлении о назначении административного наказания, что очаг возгорания находился на земельном участке с кадастровым /номер/. Полагает, что из материалов дела, в том числе из акта о пожаре, фототаблицы, схемы аэрофотосъемки следует, что очаг возгорания находился на лесном участке, где находились стога с сеном. 

Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от /дата/ со сроком действия по /дата/, была извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, возражала против удовлетворения жалобы. Согласно письменным возражениям, жалобу считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям: факт совершения правонарушения ФИО1 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от /дата/, актом о лесном пожаре от /дата/ /номер/, с приложением схем и фототаблиц, актом сдачи-приемки работ по тушению лесного пожара от /дата/. Полагает установленным, что указанный земельный участок в местах примыкания к участкам лесного фонда, указанным выше, в нарушение п.9 (1) «Правил пожарной безопасности в лесах» от /дата/ /номер/, не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, отсутствует полоса между данным земельным участком и лесным участком, шириной не менее 10 метров, очищенная от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов или иной противопожарный барьер. В результате чего, огонь распространился на выделы 2,3,4,5,6 квартала 12 урочища «/иные данные/» /иные данные/ участкового лесничества, /иные данные/ лесничества /адрес/. Данный земельный участок является собственностью МО «Куяновское сельское поселение» и определен местом выпаса сельскохозяйственных животных. Администрация МО Куяновского сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в силу ст.14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и в силу Закона Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», а также является органом муниципального земельного контроля. Довод ФИО1 о том, что данный земельный участок не является собственностью сельского поселения, сборы по земельному налогу поступают в бюджет муниципального образования Первомайский район в полном объеме, Куяновское поселение сбор земельных налогов не производит и следовательно не может расходовать бюджетные средства на проведение опашки земельных участков не принадлежащих поселению, не обоснован. Поскольку в силу Устава глава сельского поселения руководит деятельностью Администрации поселения, обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления. В силу п.п 7, 21 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального района от Чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая изложенное, в удовлетворении жалобы следует отказать. 

Выслушав объяснение ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п.1 Правил).

Пунктом 9(1) Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из оспариваемого постановления /номер/ от /дата/ следует, что пожар на земельном участке лесного фонда в выделах 2,3,4,5,6 квартала 12 урочища «/иные данные/» Куяновского участкового лесничества /иные данные/ лесничества Первомайского района Томской области образовался в результате перехода возгорания с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым /номер/, который в результате неправомерного бездействия должностного лица ФИО1 не был оборудован минерализованной полосой, не был проведены иные противопожарные мероприятия.

Однако, данный обвинительный тезис постановления должностного лица не подтвержден в установленном порядке объективными данными материалов дела. 

Так, согласно представленного в деле акта /номер/ о пожаре, составленному /дата/ помощником главного лесничества /иные данные/ лесничества К.К., /дата/ в 15-00 час. выявлен лесной пожар в квартале 12 выделах 2,3,4,5,6 урочища «/иные данные/» /иные данные/ участкового лесничества /иные данные/ лесничества – филиала ОГКУ «/иные данные/» в 4,4 км. к северо-востоку от /адрес/.

Как следует из пункта 5 данного акта - на месте возникновения пожара обнаружены рулоны соломы. Причина пожара – возможная вина населения, на момент возникновения пожара отсутствуют минерализованные противопожарные полосы на землях сельскохозяйственных назначений, виновник пожара не установлен. Тушение пожара начато в 16-30 час. /дата/, пожар ликвидирован в 18-30 час. /дата/.

Анализ содержания данного акта позволят прийти к выводу о том, что при его составлении были допущены следующие нарушения. 

Согласно п.2 Методики инструментального замера площади лесного пожара, утвержденной Приказом Минприроды России от 23.06.2014 № 275, инструментальный замер площади лесного пожара (далее - инструментальный замер) - это измерение площади земель, пройденной огнем в результате лесных пожаров, с применением специализированного аппаратно-программного комплекса либо автономного приемника системы спутниковой навигации, а также с использованием других средств, сертифицированных в соответствии с действующим законодательством, в том числе угломерных инструментов малой точности, а также измерительных лент.

В нарушение указанного нормативного документа в акте о пожаре не указано, при помощи какого специального инструментария, каким способом была установлена площадь лесного пожара – 3,5 га.

Кроме того, строка /номер/ настоящего акта «потери в результате пожара» не заполнена; не указано количество пострадавших в пожаре лесных насаждений и общая сумма ущерба. 

Таким образом, из данного акта следует, что очаг возгорания находился в месте обнаружения стогов сена. При этом, координаты места возникновения очага пожара, как и места обнаруженных остатков сгоревших рулонов сена в акте о пожаре не указаны. 

Вместе с тем, согласно данных фототаблицы, приложенной к акту о пожаре, остатки сгоревших рулонов сена находятся на территории лесного участка. 

Приложенные к акту о пожаре материалы: акт сдачи-приёмки выполненных работ по тушению пожара, схема пожара, данные аэрофотосъёмки также не устраняют противоречие между обстоятельствами, которые изложены в постановлении об административном правонарушении и материалами дела. Пожаротехническая экспертиза для установления всех обстоятельств по делу не проводилась.

Сопоставив фототаблицу и схему пожара с содержанием акта о пожаре, судья приходит к выводу о том, что указанные материалы не содержат данных о том, что пожар на территории лесного участка возник в результате перехода возгорания с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым /номер/. В акте о пожаре указано о выявлении лесного пожара, с обнаружением на месте пожара рулонов сена, что соответствует схеме и фототаблице, приложенным к акту о пожаре. Земельный участок с кадастровым /номер/ не затронут пожаром, что следует из схемы и фототаблицы, тогда как к материалам дела об административном правонарушении приложены заявления и объяснения правообладателей данного земельного участка и выписка из ЕГРН о правах на данный земельный участок. 

В то же время информации о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым /номер/, – материалы дела не содержат.

Вместе с тем, из содержания п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах следует, что обязанность по проведению указанных в данном пункте противопожарных мероприятий возлагается на лицо, которое владеет, пользуется и (или) распоряжается территорией, прилегающей к лесу. То обстоятельство, что данный земельный участок территориально входит в состав МО «Куяновское сельское поселение» не является безусловным основанием возложения указанной обязанности на главу администрации сельского поселения. 

Согласно ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Исполнительный орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

При вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности не было установлено исследованными материалами дела наличия правомочий у муниципального образования «Куяновское сельское поселение» по владению, пользованию и (или) распоряжению земельным участком с кадастровым /номер/, указанному в постановлении. 

Таким образом, выводы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, основаны на противоречивых материалах дела об административном правонарушении, не позволяющих с достоверностью установить все обстоятельства дела. 

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно положениям ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу.

Как следует из текста постановления от 10.07.2018, указанные требования должностным лицом Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области соблюдены не были, поскольку надлежащим образом не установлено событие административного правонарушения, в том числе его место и время, способ его совершения, в том числе точные координаты места (очага) возгорания, наступившие вредные последствия в виде площади пожара, объёма поврежденных пожаром лесных насаждений и суммой причиненного ущерба, причинно-следственная связь между вменяемом ФИО1 нарушением и наступившими последствиями. В постановлении не указаны в полной мере свидетельствующие об этом доказательства, которые надлежащим образом не исследованы и не оценены.

При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, в ходе которого также подлежат исследованию и оценке, изложенные в жалобе доводы.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 10.07.2018 /номер/, вынесенное заместителем председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Литвинович С.Н.

На момент размещения не вступило в силу.