УИД 34RS0022-01-2024-000983-15

Дело № 5-57/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Котельниково 24 декабря 2024 г.

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лапина И.В.,

с участием помощника прокурора Котельниковского района Волгоградской области Шенина В.В., 

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: 

<

...> дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица – директора школы МКОУ СШ № ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей 

<

данные изъяты>,

установил:

прокуратурой Котельниковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» 

<

адрес> (далее - МКОУ СШ №), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в следующем.

Деятельность МКОУ СШ № связана с организацией образовательного процесса сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

По результатам обследования, проведённого ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МКОУ СШ № имеет III категорию опасности, однако помещение школы осуществляется техническим сотрудниками организации, тогда как в соответствии с действующим законодательством осуществление обеспечение охраны объектов должно сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

Таким образом, непринятие надлежащих мер по обеспечению антитеррористической защищённости МКОУ СШ №, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, а также нарушает принцип приоритета мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с пунктом 4.17 должностной инструкции, директор осуществляет общее руководство по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) образовательной организации.

На основании изложенного в отношении директора МКОУ СШ № ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МКОУ СШ № ФИО2 не возражала по существу протокола об административном правонарушении, пояснила, что назначена на должность директора с 2007 года, после проведения проверки прокуратурой обращалась в отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области с запросом о выделении денежных средств для заключения договоров с организациями, имеющими лицензию по осуществлению охранной деятельности. Для этих целей на 2025 год выделены денежные средства.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ), целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. 3 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и др.

Согласно пункту 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

Как следует из статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействием терроризму является деятельность заинтересованных лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Как следует из материалов дела, по результатам обследования, проведённого ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что для обеспечения антитеррористической защищённости МКОУ СШ № помещение школы осуществляется техническим сотрудниками организации.

Вместе с тем, в соответствии с п. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) 1,2,3 категорий опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. 

Таким образом, непринятие надлежащих мер по обеспечению антитеррористической защищённости МКОУ СШ № нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, а также нарушает принцип приоритета мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в порядке перевода на должность директора МКОУ СШ №.

В соответствии с требованиями пункта 4.12 должностной инструкции руководителя общеобразовательной организации, утверждённой приказом начальника отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, директор обеспечивает: - во время образовательного процесса охрану жизни и здоровья, соблюдение прав и свобод учащихся и работников общеобразовательной организации в установленном законодательством РФ порядке; - в пределах своих полномочий, распоряжается бюджетными денежными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования.

В соответствии с пунктом 4.17 должностной инструкции, директор осуществляет общее руководство по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) образовательной организации.

Таким образом, в действиях директора МКОУ СШ № –ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вина директора МКОУ СШ № – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, подтверждаются приказом о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией руководителя общеобразовательной организации, утвержденной начальником отдела образования администрации Котельниковского муниципального района, сообщением о том, что МКОУ СШ № присвоена третья категория опасности, которые в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, проверены судом с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора школы МКОУ СШ № –ФИО1 возбуждено на основании постановления прокурора, что соответствует требованиям статьи 28.4 КоАП РФ, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

При назначении административного наказания должностному лицу ФИО1 судья учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, ее личность, имущественное положение.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО1 является ее раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Суд, всесторонне оценив содеянное и личность лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая его отношение к содеянному, приходит к выводу, что такая мера государственного принуждения как предупреждение, достигнет целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, и приведённые смягчающие ответственность обстоятельства, характер правонарушения, считаю необходимым назначить наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11, 30.1, 4.1.1 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» 

<

адрес> ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Лапина И.В.