Дело № 2-1470/2021

УИД 75RS0001-02-2021-000499-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 10 марта 2021 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Фёдоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Забайкальском крае и республике Бурятия о понуждении выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Объект культурного наследия федерального значения «Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу» 1940 г., 1959 г. (далее - памятник), расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Бабушкин, городская площадь поставлен на государственную охрану на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником объекта является Российская Федерация. В соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, проведение работ по ремонту объекта является обязанностью Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия), как государственного органа, осуществляющего функции собственника в отношении федерального имущества. 

Согласно ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ на каждый объект культурного наследия утверждается охранное обязательство. Распоряжением Администрации Главы РБ и Правительства РБ от 05.06.2019 № 91 утверждено охранное обязательство на памятник, в соответствии с п.25 раздела 6 которого пользователю предписано: 1) разработать научно-проектную документацию на производство работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 31.12.2019; 2) выполнить ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документации в срок до 31.12.2020; 3) поддержание в надлежащем техническом состоянии - регулярно.

Согласно ходатайству МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № о переносе сроков исполнения п.25 раздела 6 охранного обязательств, Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.22-07-и1770/19 в адрес собственника о согласовании переноса сроков выполнения работ по сохранению памятника: 1) разработать научно-проектную документацию на производство работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2) произвести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Соответствующие изменения внесены в охранное обязательство Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распоряжение Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу»: 1) разработать научно-проектную документацию на производство работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2) выполнить ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 3) поддержание в надлежащем техническом состоянии - регулярно. Указанное распоряжение направлено ответчику, что подтверждено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.22-05-и2026/20 (имеется почтовое уведомление о получении). В установленный срок пп.1 п.25 раздела 6 охранного обязательства ответчиком не исполнен.

Непринятие ответчиком мер по реализации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу ухудшения состояния памятника истории и культуры, утраты памятника, в связи с чем нарушаются права и интересы государства. Кроме того, неисполнение пп.1 п.25 раздела 6 охранного обязательства в установленный срок неизбежно повлечёт неисполнение пп.2 п.25 раздела 6 охранного обязательства, поскольку консервационные и/или противоаварийные работы необходимо выполнить на основании разработанной научно-проектной документации. Указанное свидетельствует о необходимости обращения истца в суд с исковыми требованиями о понуждении к выполнению работ по сохранению памятника.

Истец просил суд обязать МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия разработать научно-проектную документацию на производство работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу» 1940 г., 1959 г., расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Бабушкин, городская площадь в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по данному делу.

Истец своего представителя в суд не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, о месте и времени рассмотрения дела извещен. В отзыве выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями. В собственности Российской Федерации находится сооружение, с кадастровым номером 03:03:000000:3446, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, городская площадь, памятник Бабушкину И.В. Согласно охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие обязательства: разработать научно-проектную документацию на производство работ по сохранению объект культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ, провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением направлено письмо истцу о переносе сроков по охранному обязательству и письмо Центрального аппарата Росимущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец представил ответ от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, согласно которому установлены сроки: разработать научно-проектную документацию на производство работ по сохранению объект культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ, провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 30 Федерального чакона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) обязательным условием проведения является изготовление проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Согласно п. 8 ст. 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия уполномоченным органом. ДД.ММ.ГГГГ письмом № Управлением направлены запросы о предоставлении информации о стоимости работ по объекту. ООО «Универсалпроект» представлен ответ-смета № о стоимости проектной (изыскательской) работы в размере 180 000,00 руб. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). На основании изложенного отделом по Республике Бурятия направлен запрос в Управление (г. Чита) с запросом финансирования №-сз от ДД.ММ.ГГГГ, повторно 75-90-сз от ДД.ММ.ГГГГ. От Управления (г. Чита) поступил ответ об отсутствии финансирования на 2020-2021 письмом №-сз от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением предприняты все меры для исполнения обязательства, но отсутствие финансирование из федерального бюджета не может быть вменено в вину ответчику, т.к. ответчик не распоряжается средствами федерального бюджета. Требование, заявленное истцом, невыполнимо для ответчика, и суду необходимо дать правовую оценку данному доводу с учетом изложенных доводов. Так же необходимо учитывать ситуацию с пандемией коронавируса в Российской Федерации и введением на территории Республики Бурятия режима повышенной готовности, вводящих ограничение в работу организаций и граждан. Управление считает, что срок разработки научно-проектной документации на производство работ по сохранению объекта культурного наследия должен быть продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Просили в удовлетворении исковых требований отказать. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив доводы искового заявления, возражений, материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу подп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящего Закона.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» в Список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, включен «Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу» 1940 г., 1959 г., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, городская площадь.

Указанный объект культурного наследия регионального значения приказом Министерства культуры РФ от 09.11.2016 № 48306-р внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (рег. №), находится в собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником объекта является Российская Федерация (л.д.____). 

В соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, проведение работ по ремонту объекта является обязанностью МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, как государственного органа, осуществляющего функции собственника в отношении федерального имущества. 

Согласно ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ на каждый объект культурного наследия утверждается охранное обязательство. 

Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, городская площадь (л.д.____).

В соответствии с п.25 раздела 6 охранного обязательства собственнику или иному законному владельцу, пользователю объекта культурного наследия предписано: 1) разработать научно-проектную документацию на производство работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2) выполнить ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 3) поддержание в надлежащем техническом состоянии – регулярно (л.д.____).

Согласно ходатайству МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № о переносе сроков исполнения п.25 раздела 6 охранного обязательств, Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.22-07-и1770/19 в адрес собственника о согласовании переноса сроков выполнения работ по сохранению памятника: 1) разработать научно-проектную документацию на производство работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2) произвести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документации в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____).

Соответствующие изменения внесены в охранное обязательство Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распоряжение Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, городская площадь (л.д.____). 

До настоящего времени научно-проектная документация на производство работ по сохранению объекта культурного наследия - «Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, городская площадь ответчиком не разработана, что не оспаривалось им в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Доводы МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия об отсутствии финансирования на вышеуказанные цели подлежат отклонению, поскольку сами по себе не освобождают ответчика, как государственный орган, осуществляющий функции собственника в отношении федерального имущества, по исполнению возложенной государственной обязанности по сохранности объектов культурного наследия.

С учетом приведенных выше положений Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, суд приходит к выводу о возложении на МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия заявленных истцом обязанностей, направленных на сохранение указанного объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает возможным согласиться с тем сроком для исполнения решения суда, который указан истцом, а именно 6 месяцев, полагая его разумным и достаточным с учетом характера подлежащих выполнению работ. 

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия разработать научно-проектную документацию на производство работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Памятник Бабушкину Ивану Васильевичу» 1940 г., 1959 г., расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Бабушкин, городская площадь в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение суда принято в окончательной форме 19.04.2021.

Судья И.С. Гусманова