49OS0000-01-2024-000020-34 

Дело № 3а-15/2024 

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года

город Магадан

в составе председательствующего судьи Исаенко О.А., 

при секретаре Засыпкиной Т.С.,

с участием представителя административного истца - муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» - ФИО1,

представителей административного ответчика - департамента цен и тарифов Магаданской области - ФИО2, ФИО3, ФИО4,

помощника прокурора Магаданской области Янченко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» к департаменту цен и тарифов Магаданской области о признании недействующим приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 20 декабря 2023 года №2-ЖКК/50 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2024-2028 годы, утверждении производственных программ МУП г. Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2024-2028 годы», обязании принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» на 2024-2028 годы,

У С Т А Н О В И Л :

департаментом цен и тарифов Магаданской области (далее - Департамент) 20 декабря 2023 года издан приказ №2-ЖКК/50 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал на 2024-2028 годы, утверждении производственных программ МУП г. Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2024-2028 годы» (далее - приказ №2-ЖКК/50).

Нормативный правовой акт опубликован в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Магаданская правда» 29 декабря 2023 года.

Муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Водоканал» (далее - МУП города Магадана «Водоканал», Предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту о признании недействующим приказа от 20 декабря 2023 года №2-ЖКК/50 в части приложения № 1 и приложения № 2 к приказу, возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» на 2024-2028 годы.

В обоснование административного иска указывает, что при установлении экономически обоснованных тарифов на водоснабжение и водоотведение департаментом цен и тарифов Магаданской области из состава необходимой валовой выручки необоснованно исключены расходы по отдельным статьям затрат, что привело к занижению экономически обоснованных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Административным ответчиком занижен базовый уровень операционных расходов предприятия (долгосрочный параметр) за счет занижения расходов на оплату труда.

Ссылаясь на положения пункта 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, пункта 17 Методических указаний № 1746-э, Приложения 2.2, 2.2.1 к данным Методическим указаниям, обращает внимание, что названные нормы предусматривают включение в фонд оплаты труда выплат, связанных с режимом работы и условиями труда на 1 работника в месяц (строка 2.7), текущего премирования (строка 2.8), дополнительного премирования, включая вознаграждение за выслугу лет (строка 2.9).

При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Указывает, что 12 мая 2022 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения на 2023 - 2025 годы утверждено Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации (далее - ФОТС).

В соответствии с уведомлением ОООР ЖКК МУП города Магадана «Водоканал» с 17 февраля 2023 года внесено в реестр ОССП в качестве членской организации, в связи с чем на Предприятие распространяется действие вышеназванного отраслевого тарифного соглашения.

В силу пункта 2.1.8 ФОТС фонд оплаты труда (ФОТ) включает в себя, в том числе, выплаты стимулирующего и компенсационного характера (пункт 2.8.2 ФОТС), иные расходы, связанные с содержанием работников, предусмотренные трудовым законодательством.

Согласно пункту 2.4. Приложения № 1 ФОТС минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда организаций коммунального водоснабжения и водоотведения установлена в размере МРОТ в Российской Федерации на соответствующий год. Аналогичная позиция приведена в решении Магаданского областного суда от 21 августа 2019 года по делу № 3а-17/2019.

На основании пункта 2.8.2.1 ФОТС доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, предусматриваются в составе расходов, направляемых на оплату труда, в размере не менее 12,5% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда.

Между тем экспертное заключение, протокол заседания Правления департамента цен и тарифов Магаданской области от 20 декабря 2023 года № 53 не содержит сведений о принятом регулятором уровне компенсационных доплат. Расчетным способом можно прийти к выводу о том, что в целом по предприятию уровень доплат определен в размере 8,60% тарифной составляющей, в том числе: основной производственный персонал по водоснабжению в размере 11,36%; основной производственный персонал по водоотведению в размере 11,36%; цеховый персонал (по всем видам деятельности) в размере 11,36%; административно-управленческий персонал (по всем видам деятельности) 0%, тогда как предприятием письмом от 21 ноября 2023 года № 8009 в ответ на запрос от 10 ноября 2023 года № 2040/01-02 предоставлен фактически сложившийся за 2022 год уровень доплат в размере 19,31%, тарифной составляющей, в том числе: основной производственный персонал по водоснабжению в размере 39,49%; основной производственный персонал по водоотведению в размере 38,09%; цеховый персонал (по всем видам деятельности) в размере 11,42%; административно-управленческий персонал (по всем видам деятельности) 4,83%.

По мнению административного истца в нарушение пункта 17 Методических указаний № 1746-э административным ответчиком занижен уровень доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанный с режимом работы и условиями труда, в составе расходов, направляемых на оплату труда.

Указывает, что в силу пунктов 2.8.2.3 - 2.8.2.6 ФОТС в составе расходов, направляемых на доплату труда, предусматриваются следующие доплаты и надбавки стимулирующего характера: персональные надбавки рабочим за профессиональное мастерство, наличие уровня квалификации, соответствующего профессиональным стандартам и высокие достижения в труде; персональные надбавки руководителям, специалистам и служащим за наличие уровня квалификации, соответствующего требованиям профессиональных стандартов; премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. При наличии финансовой возможности работодатель может увеличить размер премии; по итогам работы за год по результатам деятельности в отчетном периоде, согласно коллективному договору, в пределах 33% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (3,96 должностного оклада за полный год); ежемесячные вознаграждения за выслугу лет, согласно коллективному договору и (или) локальным нормативным актам организации ЖКХ, в пределах 15% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда.

Отмечает, что названные стимулирующие выплаты предусмотрены соответствующими разделами коллективного договора МУП города Магадана «Водоканал» на 2023-2025 годы.

Вместе с тем как следует из протокола заседания Правления департамента цен и тарифов Магаданской области, административным ответчиком в составе расходов, направляемых на оплату труда, учтены только расходы на ежемесячное премирование работников в размере 2%, все остальные стимулирующие выплаты немотивированно исключены в полном объеме, что противоречит положениям пункта 17 и Приложения № 2.2 Методических указаний № 1746-э, ФОТС, а также статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой основным принципом правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для человека и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В целях проверки обоснованности расчетов по определению фонда оплаты труда в составе операционных расходов МУП города Магадана «Водоканал» обратилось в специализированную организацию, которая в соответствии с пунктом 10.13 ФОТС определена уполномоченной организацией, в том числе по даче разъяснений по содержанию и применению ФОТС, – закрытое акционерное общество «Центр муниципальной экономики» (далее - ЗАО «Центр муниципальной экономики»).

Согласно представленному в адрес Предприятия расчету нормативной численности работников МУП города Магадана «Водоканал» и определения фонда оплаты труда на 2024 год, выполненному ЗАО «Центр муниципальной экономики», учитывались следующие условия: размер ежемесячного премирования работников определен 20% от тарифной составляющей фонда оплаты труда; премирование по итогам работы за год определено в размере 33% от тарифной составляющей фонда оплаты труда; размер ежемесячного вознаграждения за выслугу лет определен 7,1% от тарифной составляющей фонда оплаты труда. Иные доплаты стимулирующего характера учтены за счет экономии премиального фонда и отдельно в рамках расчета фонда оплаты труда не учитывались.

При этом в соответствии с пунктом 2.3.1 ФОТС на 2023-2025 годы при формировании фонда оплаты труда учитывалась направленность на обеспечение уровня средней заработной платы работников не ниже средней заработной платы по Магаданской области (по данным службы государственной статистики за 2022 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций по Магаданской области составила 118 071 рубль).

Считает, что Департаментом необоснованно занижены расходы на оплату труда за счет исключения нормативной численности работников и использования в расчетах фактической численности работников Предприятия, что противоречит положениям действующего законодательства.

Отмечает, что в соответствии с пунктом 2.8 ФОТС расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности.

Ссылается на пункт 2.3.3 ФОТС, согласно которому организацией жилищно-коммунального хозяйства при применении в отношении нее долгосрочного ценообразования (установления долгосрочных параметров регулирования) может быть избран метод индексации расходов на оплату труда, когда на базе ММТС (минимальные месячные тарифные ставки) рассчитывается фонд оплаты труда в соответствии с нормативной численностью персонала (пункт 2.8 ФОТС) на первый год долгосрочного периода тарифного регулирования, далее в последующие годы индексируется рассчитанный и установленный объем фонда оплаты труда на основе ИПЦ (индекс повышения цен).

Указывает, что нормативно-правовым актом, регулирующим определение нормативной численности работников в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являются Типовые отраслевые нормы численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденные приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр. 

В соответствии с пунктом 1 названного приказа Типовые отраслевые нормы численности работников водопроводно-канализационного хозяйства предназначены для юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем в части расчета нормы численности и определения общей предельной численности работников организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Обращает внимание, что МУП города Магадана «Водоканал» в материалы тарифного дела представлена рассчитанная в соответствии с Типовыми нормами № 154/пр нормативная численность, которая с учетом технических характеристик эксплуатируемого оборудования, количества эксплуатируемых объектов и т.п. составила 878 человек. 

Нормативная численность, определенная ЗАО «Центр муниципальной экономики» в расчете нормативной численности работников Предприятия и фонда оплаты труда на 2024 год, составила 663 единицы.

Между тем как следует из протокола заседания Правления департамента цен и тарифов Магаданской области от 20 декабря 2023 года № 53, административным ответчиком для расчета расходов на оплату труда на 2024 год принята численность на уровне фактической с учетом вакантных должностей, по которым производится доплата за совмещение профессий, что составило 426 человек.

По мнению административного истца изложенное противоречит приведенным нормам действующего законодательства Российской Федерации, а также решению Магаданского областного суда от 21 августа 2019 года по делу № 3а-17/2019, согласно которому суд пришел к выводу о необходимости использования нормативной численности при расчете расходов на оплату труда в составе долгосрочного параметра «базовый уровень операционных расходов».

Настаивает, что административным ответчиком в нарушение положений действующего законодательства существенно занижены расходы на оплату труда в составе базового уровня операционных расходов, являющегося долгосрочным параметром регулирования.

Приводит положения пунктов 4, 5 части 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе - достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций.

Отмечает, что пунктом 24 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Занижение необходимой валовой выручки предприятия противоречит принципам, установленным названным федеральным законом, и приводит к невозможности эффективного осуществления МУП города Магадана «Водоканал» регулируемого вида деятельности, отвечающей требованиям действующего законодательства, препятствует обеспечению достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, что не может не отразиться на качестве оказываемых населению услуг. Тем самым нарушаются права и законные интересы административного истца. 

Полагает, что административным ответчиком нарушается конституционный принцип на вознаграждение за труд работников Предприятия без какой бы то ни было дискриминации.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статей 208-209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уточнив требования в ходе рассмотрения дела, административный истец просит признать недействующим приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 20 декабря 2023 года №2-ЖКК/50 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2024-2028 годы, утверждении производственных программ МУП г. Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2024-2028 годы», возложить на департамент цен и тарифов Магаданской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП города Магадана «Водоканал» на 2024-2028 годы.

Определением судьи Магаданского областного суда от 6 мая 2024 года указанное административное исковое заявление принято к производству и возбуждено административное дело № 3а-15/2024, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее - ПАО «Магаданэнерго»), для дачи заключения по делу - прокурор Магаданской области.

В возражениях на административное исковое заявление Департамент указывает, что оспариваемый приказ принят в пределах имеющихся полномочий с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме и виду нормативного правового акта, а также с соблюдением процедуры его принятия.

Ссылаясь на часть 1 статьи 129, статью 135 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 52 Основ ценообразования, пункт 17 Методических указаний и Приложения 2.2, 2.2.1 к ним, а также на предложенный Предприятием размер расходов на оплату труда на первый базовый 2024 год, на дополнительно представленный им письмом от 15 сентября 2023 года № 6911 расчет расходов на оплату труда по форме Приложения 2.2 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, отмечает, что по результатам рассмотрения материалов установлено, что расчет доплат за вредность в материалы тарифного дела не представлен; размер доплат за уборку туалетов определен исходя из нормативной численности уборщиков служебных и производственных помещений 16 единиц, без определения мест уборки и количества санузлов, что не позволяет определить обоснованность осуществления данных выплат 100% нормативной численности уборщиков; должности водителя директора и водителя главного инженера не включены в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, которым предоставляется дополнительный ежегодный отпуск, определенный Приложением № 3 к коллективному договору (стр. 20), иных перечней должностей работников с ненормированным рабочим днем коллективным договором не предусмотрено; в расчет процента выплат включены доплаты за совмещение профессий, при этом заявленный размер расходов на оплату труда определен предприятием исходя из 100% замещения нормативной численности; расчет процента выплат по виду деятельности «Подвоз воды» не представлен, однако учтены Предприятием в заявленных расходах на оплату труда.

В этой связи предложенный Предприятием расчет процента выплат, связанных с режимом работы и условиями труда, не был учтен Департаментом при определении экономически обоснованных расходов на оплату труда на 2024 год.

Также указал, что в материалы тарифного дела административным истцом не были представлены: отчет о проведении специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), по результатам, которой установлен процент выплаты за вредные условия труда; рапорты (служебные записки) руководителей участков с обоснованием установления доплат за совмещение профессий и увеличенный объем работ.

По результатам рассмотрения представленных бухгалтерских документов о начислении/удержании заработной платы за 2022 год при расчете расходов на оплату труда для производственного и цехового персонала процент выплат, связанных с режимом работы и условиями труда, принят в размере 11%.

Также ввиду непредставления в материалы тарифного дела в отношении административно-управленческого персонала информации о работах, выполняемых данными специалистами в особых условиях, отчета о проведении СОУТ Департаментом не применен процент выплат, связанных с режимом работы и условиями труда в отношении данной категории работников.

Ссылаясь на статью 191 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 52 Основ ценообразования, пункт 25 Правил регулирования, Коллективный договор, зарегистрированный министерством труда и социальной политики Магаданской области от 11 апреля 2023 года № 18, отмечает, что в отсутствие документов, подтверждающих фактический уровень текущего премирования в размере 50%, начисленный сотрудникам в соответствии с положением Коллективного договора № 18 в 2023 году, экспертом к расчету расходов на оплату труда принят фактический процент текущего премирования 2% за 2022 год, подтвержденный сводом начислений, удержаний и выплат за 2022 год и приказами МУП города Магадана «Водоканал» о премировании за этот год.

Указывает, что расчет вознаграждения за выслугу лет, произведенный исходя из должностных окладов и процентов премирования, соответствующих стажу работников с указанием дат приема на работу Предприятием не представлен, средний процент вознаграждения за выслугу лет, принятый Предприятием к расчету расходов на оплату труда, определен исходя из межразрядных тарифных коэффициентов, при этом пояснения со ссылками на нормативные акты, предусматривающие такую методику расчета в материалы тарифного дела не представлены.

В этой связи заявленные проценты вознаграждения за выслугу лет на 2024 год не приняты Департаментом.

Доплаты за увеличенный объем работ не был учтен, поскольку коллективный договор 2022 года, а также рапорты руководителей участков не представлены в материалы тарифного дела, определить порядок и обоснованность выплаты единовременного поощрения сотрудникам не представилось возможным.

Ссылаясь на пункт 2.3 ФОТС, указывает, что заработная плата (включающая в себя тарифную ставку (должностной оклад) и все обязательные выплаты), должна быть не менее МРОТ, который определяется исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда. Следовательно, в минимальную зарплату входит не только оклад, который может быть меньше МРОТ, но и премии за труд, надбавки и доплаты, предусмотренные системой оплаты труда. Полагает, что МРОТ в размере 19 242 рублей является минимальной заработной платой работника первого разряда без учета компенсационных доплат, которые должны начисляться сверх МРОТ, в частности: районные коэффициенты и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями; повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни; дополнительная оплата работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей); единоразовые премии, если они не входят в систему оплаты труда.

Анализ фактического уровня заработной платы Предприятия показал, что минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда, применяемая Предприятием при определении расходов на оплату труда в 2022 году, составила 11 163 рублей в месяц, что ниже МРОТ, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2023 года № 548-ФЗ с 1 января 2022 года в размере 13 890 рублей в месяц. С учетом установленных на Предприятии доплат и выплат стимулирующего характера средний минимальный размер заработной платы работника 1 разряда (без учета РК и СН) в 2022 года в среднем составил 14 641,19 рублей. Следовательно, минимальный размер заработной платы работника 1 разряда установлен не ниже МРОТ и включает в себя не только тарифную ставку (должностной оклад), но и все дополнительные выплаты, предусмотренные коллективным договором Предприятия.

Обращает внимание, что Предприятие имеет экономию фонда, которую вправе направлять на дополнительные выплаты, относящиеся к оплате труда.

Утверждает, что принятие нормативной численности при определении расходов на оплату труда на 2024 год повлечет необоснованный рост тарифов. Как следствие, дополнительная экономически неоправданная финансовая нагрузка на потребителей составит: водоснабжение - 35,99 руб/м.куб, водоотведение - 25,15 руб/м.куб, подвоз воды - 186,46 руб/м.куб.

Полагает, что в условиях кадрового дефицита на рынке труда Магаданской области с учетом того, что на протяжении периода регулирования 2019-2023 годов Предприятие не обеспечило 100% замещения численности, принятой для формирования долгосрочных тарифов, фактическое замещение нормативной численности невозможно.

Считает, что определить необходимое количество персонала с учетом работающего и резервного оборудования, а также дать оценку обоснованности представленному Предприятием расчету нормативной численности не представляется возможным. 

В материалы тарифного дела Предприятием представлены приказы о совмещении профессий в 2022 году, подписанные директором МУП года Магадана «Водоканал», по результатам рассмотрения которых определено, что Предприятие в течении 2022 года ежемесячно производило доплату за совмещение по вакантным должностям, при этом в приказах Предприятия «О совмещении профессий» не содержится информации о структурном подразделении, к которому относятся вакантные должности, а также разряд, по которым производился расчет доплат за совмещение, рапорты руководителей структурных подразделений не представлены.

Отмечает, что фактическая численность Предприятия за три периода регулирования значительно ниже численности, учтенной при формировании тарифов.

Утверждает, что по результатам анализа представленных материалов Департаментом обоснованно принята численность работников на 2024 год на уровне фактической с учетом вакантных должностей, по которым производится доплата за совмещение профессий в 2023 году, в количестве 426 штатных единиц.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске и письменных дополнениях.

Представители административного ответчика возражали относительно заявленных требований, полагали административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях Департамента на иск и дополнениях к нему

По заключению участвовавшего в деле прокурора регулирующим органом при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушены требования действующего законодательства, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления, признания оспариваемого приказа Департамента недействующим и возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - ПАО «Магаданэнерго», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Учитывая, что явка заинтересованного лица в судебное заседание обязательной не признавалась, суд на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, частично материалы административных дел № 3а-17/2019 и № 3а-1/2021, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдение департаментом цен и тарифов Магаданской области компетенции и полномочий при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, суд установил следующее.

Согласно статье 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 год № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности относится холодное водоснабжение и водоотведение.

Органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги), за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп «Об утверждении Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области» (далее – Положение о департаменте), является Департамент.

Пунктом 3.2 Положения о департаменте установлено, что департамент цен и тарифов Магаданской области на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, законов Магаданской области, нормативных правовых актов Губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленных сферах деятельности.

Подпунктом 3.15.3 Положения о департаменте предусмотрено, что департамент цен и тарифов Магаданской области наделен полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Процедура принятия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения регламентирована Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп «Об утверждении Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области».

В соответствии с названными нормативными правовыми актами решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа, которым является Правление департамента цен и тарифов Магаданской области в форме приказов.

Решение об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП города Магадана «Водоканал» на 2024-2028 годы принято по итогам заседания Правления департамента цен и тарифов Магаданской области при наличии кворума, что подтверждается протоколом заседания Правления от 20 декабря 2023 года № 53, с соблюдением установленной процедуры.

Пунктом 62 регламента Правительства Магаданской области, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 25 декабря 2013 года № 183-п, определено, что опубликование нормативных правовых актов Правительства Магаданской области, губернатора Магаданской области, исполнительных органов государственной власти Магаданской области осуществляется в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в областной газете «Магаданская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с пунктом 6 статьи 77 Устава Магаданской области официальным опубликованием нормативного правового акта иного исполнительного органа Магаданской области считается первая публикация его полного текста в распространяемом в Магаданской области официальном периодическом печатном издании, определенном законом Магаданской области, либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказ от 20 декабря 2023 года № 2-ЖКК/50 опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 25 декабря 2023 года.

Таким образом, названный приказ принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции, с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, а также порядку введения его в действие. 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктами 4-6 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 24 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации.

В силу пункта 31 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 данного документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым данного пункта.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено Федеральным законом (пункт 75 Основ ценообразования).

Согласно Уставу МУП «Водоканал», утвержденному 8 августа 2010 года, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.

МУП города Магадана «Водоканал» в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 27 мая 2013 года № 2071 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Магадан» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Магадан».

Как следует из материалов дела, тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение для потребителей МУП города Магадана «Водоканал» на долгосрочный период 2024-2028 годов установлены приказом Департамента от 20 декабря 2023 года № 2-ЖКК/50 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2024-2028 годы, утверждении производственных программ МУП г. Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2024 - 2028 годы».

При принятии Департаментом оспариваемого приказа в соответствии с пунктами 33, 75 Основ ценообразования и заявлением Предприятия регулирующий орган применил метод индексации, что является обоснованным и соответствует требованиям действующего правового регулирования.

Согласно пункту 13 Основ ценообразования органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.

В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из приведенных в данной норме методов, в том числе примененным в отношении административного истца методом индексации, при котором расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (пункт 2 части 1).

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных данной статьей, устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).

Пунктами 24, 29 названных Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг, которая определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

К заявлению об установлении тарифов регулируемой организацией прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 17 Правил регулирования тарифов.

Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива (пункт 58 Основ ценообразования).

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования.

Согласно пункту 45 Методических указаний операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (далее - базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 данных Методических указаний (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов)).

В силу пункта 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов, ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, административных расходов, сбытовых расходов гарантирующих организаций, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату, расходов, связанных с оплатой налогов и сборов, нормированной прибыли, расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

К числу производственных расходов отнесены расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала (подпункт «г» пункта 39 Основ ценообразования), к числу ремонтных - расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда ремонтного персонала (подпункт «в» пункта 40 Основ ценообразования); расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала (подпункт «б» пункта 41 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Департаментом для расчета тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) была принята необходимая валовая выручка (далее - НВВ) в размере 365611,75 тысяч рублей вместо предложенного Предприятием – 1313817,09 тысяч рублей, на водоотведение – 546658,73 тысяч рублей вместо предложенного Предприятием – 1646910,55 тысяч рублей.

Снижена численность основного производственного, цехового и административно-управленческого персонала, размер фонда оплаты труда Предприятия.

Согласно пункту 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к данным Методическим указаниям.

Нормативно-правовым актом, регулирующим определение нормативной численности работников в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является приказ Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр «Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства» (зарегистрирован в Минюсте России 26 мая 2020 года № 58476) (далее – Типовые отраслевые нормы), в соответствии с пунктом 1 которого типовые отраслевые нормы численности работников водопроводно-канализационного хозяйства предназначены для юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем в части расчета нормы численности и определения общей предельной численности работников организации водопроводно-канализационного хозяйства. В пределах общей численности организация водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно определяет оптимальную структуру, осуществляет рациональную расстановку работников с учетом экономической целесообразности и особенностей хозяйствования, при этом затраты на оплату труда по данной организации не должны превышать рассчитанные исходя из нормы численности работников.

В приложении 2.2 Методических указаний предусмотрено, что при расчете расходов на оплату труда применяется среднесписочная численность.

Предприятием Департаменту представлен расчет нормативной численности, произведенный, в том числе в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами и Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства от 3 апреля 2000 года № 68, локальными актами. Такая численность составила 878 человек.

Также Предприятием Департаменту представлен расчет, выполненный ЗАО «Центр муниципальной экономики», согласно которому нормативная численность работников МУП города Магадана «Водоканал» при определении фонда оплаты труда на 2024 год установлена в количестве 663 единицы.

Департаментом в расчете расходов на оплату труда АУП, ИТР, производственного и цехового персонала принята среднесписочная численность на 2024 год исходя из фактической среднесписочной численности и вакантных должностей, по которым производится доплата за совмещение профессий. При этом Департамент ссылался на штатное расписание Предприятия от 31 марта 2023 года № 124-т, указав, что им предусмотрено 538 штатные единицы, однако фактическая численность за период 2020–2023 годы не превысила 391 единицу. Имеется ссылка, что Предприятие не обеспечивает замещение штатной численности и не гарантирует такое замещение в 2024 году. 

Расчет Департамента нормативной численности работников исходя из фактической численности и вакантных должностей, по которым производится доплата за совмещение профессий, не является обоснованным расчетом, поскольку не соответствует Типовым отраслевым нормам и Рекомендациям по нормированию труда работников энергетического хозяйства от 3 апреля 2000 года № 68.

При этом ссылка на то, что Предприятие не обеспечивает замещение всех должностей, не может являться обоснованием снижения такой численности по усмотрению Департамента.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца пояснила, что препятствием к замещению должностей МУП города Магадана «Водоканал» является низкий размер заработной платы, который регулируемая организация может выплачивать работникам с учетом установленного Департаментом тарифа и заложенных в него затрат на оплату труда.

Приведенное в протоколе заседания Правления обоснование учета численности Предприятия не опровергает представленных административным истцом расчетов, произведенных исходя из нормативной численности, и не свидетельствует о возможности применения при расчетах только списочной численности работников и вакантных должностей, по которым производится доплата за совмещение.

Необходимость применения при расчете тарифа нормативной численности работников также подтверждается выводами вступившего в законную силу решения Магаданского областного суда от 21 августа 2019 года по административному делу № 3а-17/2019, где оспаривался приказ Департамента от 20 декабря 2018 года № 2-ЖКК/78 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2019-2023 годы, утверждении производственных программ МУП г. Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2019-2023 годы». 

Таким образом, произведенный Департаментом расчет численности Предприятия противоречит требованиям пункта 52 Основ ценообразования и пункта 17 Методических указаний, а доводы административного истца в указанной части являются обоснованными.

Оценивая доводы административного иска о том, что при установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение Департаментом в состав необходимой валовой выручки необоснованно не включены расходы по отдельным составляющим заработной платы, что привело к занижению операционных расходов в составе НВВ и занижению экономически обоснованных тарифов в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения, суд также находит их заслуживающими внимания.

Согласно пункту 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

В соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

В отношении МУП города Магадана «Водоканал» действует Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12 мая 2022 года, зарегистрированное в Роструде № 12/23-25 от 7 июня 2022 года (письмо Минтруда России от 1 июля 2022 года № 14-4/10/В-8784) (далее – ФОТС от 12 мая 2022 года).

Также в отношении административного истца действует «Отраслевое тарифное соглашение в коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы», утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 1 декабря 2022 года (далее – ОТС от 1 декабря 2022 года).

Материалы дела не содержат сведений об отказе МУП года Магадана «Водоканал» от присоединения к указанным отраслевым тарифным соглашениям. 

Согласно пункту 2.8 ФОТС от 12 мая 2022 года расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности (Приложение № 6 к ФОТС) и включают в себя: тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из суммы месячных тарифных ставок (должностных окладов) (пункт 2.8.1); выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами и (или) локальными нормативными актами Организации ЖКХ (пункт 2.8.2) и включают в себя:

- доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, - в размере не менее 12,5 процента тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. К данной категории относятся следующие доплаты, надбавки и выплаты: а) за работу в ночное время; б) за работу с вредными и (или) опасными условиями труда - по результатам специальной оценки условий труда, но не ниже 5% ставки (оклада) работника; за работу при 40-часовой рабочей неделе для работников, условия труда которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда в размере, порядке и на условиях, установленных коллективным договором и (или) локальными нормативными актами Организации ЖКХ; компенсация дополнительного оплачиваемого отпуска сверх 7 календарных дней производится в размерах не ниже, чем за дни неиспользованного отпуска; г) за разъездной характер работы; д) за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ (за высокую интенсивность и напряженность труда), исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы устанавливаются по соглашению сторон трудового договора, но не ниже 20 процентов тарифной ставки (должностного оклада) соответствующего работника по основной работе; е) за работу в выходные и нерабочие праздничные дни - не менее чем в двойном размере; ж) за сверхурочную работу - не менее чем в двойном размере или предоставление дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно; з) за руководство бригадой бригадирам из числа рабочих, производителям работ, не освобожденным от основной работы; и) доплата за работу по графику с разделением смены на части; к) при суммированном учете рабочего времени оплата труда за работу в выходной и нерабочий праздничный день сверх графика работы конкретного работника; л) оплата времени для приемки смены работниками Организаций ЖКХ, работающими на оборудовании, эксплуатируемом в безостановочном режиме; м) выплата наставникам надбавки; н) иные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, предусмотренные локальными нормативными актами, коллективными договорами, трудовыми договорами, которые работодатель вправе отнести к расходам на оплату труда на основании законодательства Российской Федерации (подпункт 2.8.2.1);

- выплаты компенсационного характера за работу вне места постоянного проживания или в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации: а) надбавки за вахтовый метод работы; б) выплаты, связанные с предоставлением гарантий и компенсаций работникам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе: выплаты по районным коэффициентам и коэффициентам за работу в тяжелых природно-климатических условиях в размере не ниже установленного законодательством Российской Федерации; процентные надбавки на всю заработную плату за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями в размере не ниже установленного законодательством Российской Федерации; расходы на оплату проезда работников и лиц, находящихся у этих работников на содержании, к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно (включая расходы на оплату провоза багажа работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) в соответствии с порядком, утвержденным в Организации ЖКХ; иные компенсационные выплаты, связанные с работой в особых климатических условиях и предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункт 2.8.2.2);

- доплаты и надбавки стимулирующего характера, размер и порядок установления которых определяется непосредственно в Организации ЖКХ, в том числе: а) персональные надбавки рабочим за профессиональное мастерство, наличие уровня квалификации, соответствующего профессиональным стандартам и высокие достижения в труде; б) персональные надбавки руководителям, специалистам и служащим за наличие уровня квалификации, соответствующего требованиям профессиональных стандартов; в) персональные надбавки работникам к отпуску за участие в общественной работе; г) иные выплаты стимулирующего характера, предусмотренные коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами на основании законодательства Российской Федерации (подпункт 2.8.2.3);

- премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. При наличии финансовой возможности работодатель может увеличить размер премии (подпункт 2.8.2.4);

- по итогам работы за год по результатам деятельности в отчетном периоде, согласно коллективному договору, в пределах 33% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (3,96 должностного оклада за полный год) (подпункт 2.8.2.5);

- ежемесячные вознаграждения за выслугу лет, согласно коллективному договору и (или) локальным нормативным актам Организации ЖКХ, в пределах 15% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (подпункт 2.8.2.6);

- доплата за уровень квалификации по профессиональным стандартам согласно коллективному договору и (или) локальному нормативному акту в пределах 20% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (подпункт 2.8.2.7);

- иные виды премирования работников, в том числе по показателям, предусмотренным пунктом 2.5 данного Соглашения (подпункт 2.8.2.8).

В соответствии с пунктом 8.4 ОТС от 1 декабря 2022 года расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников организации, определяемой в порядке, указанном в разделе III Приложения 2 названного ОТС, и состоят из: тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, рассчитываемой в порядке, указанном в разделе I Приложения 2 ОТС; средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда, которые состоят из: доплат, надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсационного характера, связанных с режимом работы и условиями труда, в размере не менее 12,5% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда; доплат (надбавок) стимулирующего характера, размер и порядок установления которых определяется непосредственно в Организации; премий за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере не ниже 40% от тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда; вознаграждения по итогам работы за год - в размере не менее 33% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 3,96 должностного оклада за полный год); иные виды премирования работников; выплат компенсационного характера за работу вне места постоянного проживания или в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 2.2 Методических указаний предусматривает включение в фонд оплаты труда выплат, связанных с режимом работы и условиями труда на 1 работника в месяц (строка 2.7), текущего премирования (строка 2.8), дополнительного премирования, включая вознаграждение за выслугу лет (строка 2.9).

Согласно пункту 2.5 ФОТС от 12 мая 2022 года организации самостоятельно устанавливают систему премирования работников, в которой учитывается: эффективность и положительная динамика результатов финансово-экономической деятельности и технико-экономических показателей структурных подразделений Организации ЖКХ; динамика снижения аварий и производственных инцидентов; отсутствие роста производственного травматизма; отсутствие несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; динамика роста квалифицированных кадров, что характеризуется наличием у работников уровня квалификации, подтвержденной Свидетельством о профессиональной квалификации; другие показатели.

Премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. При наличии финансовой возможности работодатель может увеличить размер премии (пункт 2.8.2.4 ФОТС от 12 мая 2022 года).

Аналогичные положения также содержатся в ОТС от 1 декабря 2022 года.

В силу пунктов 2.8.2.3 - 2.8.2.6 ФОТС от 12 мая 2022 года в составе расходов, направляемых на оплату труда, предусматриваются следующие доплаты и надбавки стимулирующего характера: персональные надбавки рабочим за профессиональное мастерство, наличие уровня квалификации, соответствующего профессиональным стандартам и высокие достижения в труде; персональные надбавки руководителям, специалистам и служащим за наличие уровня квалификации, соответствующего требованиям профессиональных стандартов; премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. При наличии финансовой возможности работодатель может увеличить размер премии; по итогам работы за год по результатам деятельности в отчетном периоде, согласно коллективному договору, в пределах 33% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (3,96 должностного оклада за полный год); ежемесячные вознаграждения за выслугу лет, согласно коллективному договору и (или) локальным нормативным актам организации ЖКХ, в пределах 15% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда.

Названные стимулирующие выплаты предусмотрены соответствующими разделами коллективного договора МУП города Магадана «Водоканал» на 2023 - 2025 годы.

Вместе с тем административным ответчиком в составе расходов, направляемых на оплату труда, учтены только расходы на ежемесячное премирование работников в размере 2%, все остальные стимулирующие выплаты исключены в полном объеме, что противоречит положениям пункта 17 и Приложения № 2.2 Методических указаний № 1746-э, ФОТС, трудовому законодательству Российской Федерации и не позволяет обеспечить выполнение Предприятием обязанности по повышению уровня содержания заработной платы.

Департамент такое исключение мотивирует тем, что Положение о премировании, Перечень показаний премирования, иные локальные акты Предприятия не содержат конкретных значений критериев премирования и оценки индивидуальной деятельности работников предприятия, а также непредставлением отдельных дополнительных документов (рапортов, оценок условий труда и других локальных актов). 

Однако, отсутствие конкретизации показателей не могло служить основанием для исключения таких стимулирующих выплат как составляющих заработной платы работника. Примерные и основополагающие условия реализации системы премирования раскрыты в ФОТС от 12 мая 2022 года и ОТС от 1 декабря 2022 года, и при отсутствии соответствующих положений коллективного договора регулируемая организация вправе самостоятельно определять размер премий за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности не выше установленного предела, равного 50% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда.

С утверждением административного ответчика об отсутствии оснований для учета регулирующим органом представленного Предприятием в тарифное дело расчета, включающего оплаты труда за выслугу лет, доплаты за особые и тяжелые условия труда, премиальных доплат, ввиду недостаточности для Департамента поступивших сведений также нельзя согласиться, поскольку в соответствии с пунктом 20 раздела II Порядка рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16 июля 2014 года № 1154-э, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

По общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. 

Вместе с тем применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, где ставится вопрос о неверном определении расходов, направляемых на оплату труда, тарифный орган в случае недостаточности обосновывающих документов должен был предложить Предприятию представить дополнительные материалы.

Вывод административного истца о том, что у Департамента не имелось законных оснований для исключения из необходимой валовой выручки Предприятия расходов на стимулирующие выплаты, необходимо признать обоснованным, поскольку расчет мог быть осуществлен самим органом регулирования по регулируемому виду деятельности в той части, в которой такие выплаты предусмотрены положениями ФОТС в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2023-2025 годы, экономическая обоснованность данных расходов на момент утверждения тарифа подтверждена локальными актами Предприятия.

Согласно пункту 2.8.2.1 ФОТС от 12 мая 2022 года выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами и (или) локальными нормативными актами Организации ЖКХ и включают в себя доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, - в размере не менее 12,5% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда.

Административный ответчик указал, что уровень таких доплат определен Департаментом как 11,35%, это противоречит положениям пункта 2.8.2.1 ФОТС от 12 мая 2022 года.

При этом расчетным способом можно прийти к выводу, что в целом по Предприятию уровень доплат составляет 8,6%, органом регулирования в материалах тарифного дела не указан уровень компенсационных выплат в процентном выражении.

Административный истец утверждал и представил в дело подтверждающие доказательства, что на Предприятии ежемесячно издаются приказы работодателя о доплате более 80-ти работникам к заработной плате с целью ее соответствия МРОТ.

Таким образом, ФОТС от 12 мая 2022 года при установлении тарифов в нарушение приоритетности, установленной в пункте 17 Методических указаний, не учитывался органом регулирования, что привело к занижению затрат по оплате труда по сравнению с предложением регулируемой организации.

Учитывая, что при определении расходов на оплату труда Департаментом в нарушение пункта 17 Методических указаний использованы не параметры федерального отраслевого тарифного соглашения, а размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, рассчитанные административным ответчиком расходы на оплату труда, подлежащие включению в состав необходимой валовой выручки Предприятия, не могут быть признаны экономически обоснованными.

Следовательно, размер необходимой валовой выручки МУП города Магадана «Водоканал» при установлении тарифов на 2024-2028 годы определен тарифным органом в нарушение положений пунктов 52 Основ ценообразования, пункта 17 Методических указаний.

Также приказ не соответствует положениям пункта 24 Основ ценообразования, поскольку занижение необходимой валовой выручки предприятия приводит к невозможности эффективного осуществления МУП города Магадана «Водоканал» регулируемого вида деятельности, отвечающей требованиям действующего законодательства, препятствует обеспечению достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения.

С учетом того, что величина отдельных расходов рассчитана административным ответчиком неправильно, необходимая валовая выручка в данной части подлежит пересчету.

На основании изложенного, оспариваемый приказ № 2-ЖКК/50 подлежит признанию недействующим.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт Департамента противоречат приведенному выше федеральному законодательству, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, предусмотренных частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания приказа Департамента от 20 декабря 2023 года № 2-ЖКК/50 недействующим, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта недействующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом приведенных положений суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный акт должен быть признан недействующим со дня его принятия. 

Поскольку в связи с признанием судом приказа Департамента недействующим возникает недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений в области установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП города Магадана «Водоканал» на 2024-2028 годы, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим акт.

Учитывая, что в распоряжении тарифного органа имеются все необходимые документы, суд приходит к убеждению, что достаточным сроком для принятия заменяющего нормативного акта является один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании - газете «Магаданская правда».

На основании положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу МУП города Магадана «Водоканал» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 20 декабря 2023 года № 2-ЖКК/50 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2024-2028 годы, утверждении производственных программ МУП г. Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2024-2028 годы».

Обязать департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>):

в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» на 2024-2028 годы;

опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете «Магаданская правда».

Взыскать с департамента цен и тарифов Магаданской области в пользу муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 (четырех тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 июня 2024 года.

Судья О.А. Исаенко