...

№ 2а – 2311/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2024 года ..., РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Межгорье РБ ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье РБ ФИО2, по доверенности,

представителя ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №...а-2311/2024 по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Межгорье РБ, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье по результатам надзорной деятельности установлено, что администрацией ЗАТО г. Межгорье не принимается надлежащих мер по соблюдению земельного, природоохранного и противопожарного законодательства. Проведенной прокуратурой ЗАТО проверкой установлено, что на территории городского округа, внутри кадастрового квартала 02:75:011830 на протяжении длительного времени складируются отходы в виде остатков хозяйственных строений и твердых бытовых отходов. Так, на территории земельного участка в форме четырехугольника, описываемого следующими координатами вершин: 

Точка 1: широта 54°14’2.38”C, долгота 57°57’2.67”В

Точка 2: широта 54°14’1.30”C, долгота 57°57’3.49”В

Точка 3: широта 54°14’2.93”C, долгота 57°57’8.64”В

Точка 4: широта 54°14’0.90”C, долгота 57°57’8.60”В

размещены остатки хозяйственных строений и твердые бытовые отходы. На территории земельного участка в форме четырехугольника, описываемого следующими координатами вершин: 

Точка 1: широта 54°14’1.97”C, долгота 57°57’9.39”В

Точка 2: широта 54°14’1.04”C, долгота 57°57’9.74”В

Точка 3: широта 54°14’1.99”C, долгота 57°57’14.13”В

Точка 4: широта 54°14’1.13”C, долгота 57°57’14.13”В

размещены остатки хозяйственных строений и твердые бытовые отходы. На территории земельного участка в форме четырехугольника, описываемого следующими координатами вершин: 

Точка 1: широта 54°14’2.920”C, долгота 57°57’20.11”В

Точка 2: широта 54°14’1.55”C, долгота 57°57’20.43”В

Точка 3: широта 54°14’2.25”C, долгота 57°57’21.75”В

Точка 4: широта 54°14’1.69”C, долгота 57°57’22.00”В

размещены остатки хозяйственных строений и твердые бытовые отходы. Заброшенные хозяйственные строения являются движимыми вещами, поскольку не относятся к объектам, прочно связанным с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Земельные участки под размещение указанных строений в установленном законом порядке не предоставлялись, собственники строений неизвестны. Ранее прокуратурой по фактам размещения указанных строений вносились представления об устранении нарушений №ПРДП16-22-20000301 от ... год, однако административным ответчиком меры приняты не были. Непринятие мер по очистке территорий муниципального образования от остатков бесхозяйственных строений, отходов создает угрозу возникновения пожаров, чем нарушает права и интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье РБ, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных построек, вывозу твердых бытовых отходов с территории кадастрового квартала 02:75:011830.

Обязать Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье РБ в срок до ... ликвидировать несанкционированные постройки и вывезти отходы со следующих территорий внутри кадастрового квартала 02:75:011830, с территории земельных участков в форме четырехугольников, описываемых следующими координатами вершин: Точка 1: широта 54°14’2.38”C, долгота 57°57’2.67”В

Точка 2: широта 54°14’1.30”C, долгота 57°57’3.49”В

Точка 3: широта 54°14’2.93”C, долгота 57°57’8.64”В

Точка 4: широта 54°14’0.90”C, долгота 57°57’8.60”В,

Точка 1: широта 54°14’1.97”C, долгота 57°57’9.39”В

Точка 2: широта 54°14’1.04”C, долгота 57°57’9.74”В

Точка 3: широта 54°14’1.99”C, долгота 57°57’14.13”В

Точка 4: широта 54°14’1.13”C, долгота 57°57’14.13”В,

Точка 1: широта 54°14’2.920”C, долгота 57°57’20.11”В

Точка 2: широта 54°14’1.55”C, долгота 57°57’20.43”В

Точка 3: широта 54°14’2.25”C, долгота 57°57’21.75”В

Точка 4: широта 54°14’1.69”C, долгота 57°57’22.00”В

Представитель административного истца – старший помощник прокурора ЗАТО г. Межгорье РБ ФИО1 в судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении прокурора, поддержал, пояснил, что на указанном земельном участке расположены разрушенные бесхозные строения, где имело место возникновение пожара, а также в указанном месте могут находиться несовершеннолетние. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании показал, что административные исковые требования прокурора администрация признает, однако для выполнения указанных требований необходимо длительное время, так как бюджет по ЗАТО г. Межгорье на 2024 года уже утвержден, а бюджет на новый 2025 год будет рассматриваться в октябре 2024 года. Кроме того, для проведения данных работ необходимо учитывать погодные условия, объявлять конкурс, утверждать смету, и соответственно необходимо больше времени. Просил установить срок для исполнения заявленных прокурором требований до ....

Представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России» ФИО3 в судебном заседании доводы, указанные прокурором поддержала, считает, что заявленные прокурором требования обоснованные и подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании положений ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения отражены в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В силу положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из представленных материалов дела установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье РБ проведена проверка территории городского округа ЗАТО г. Межгорье внутри кадастрового квартала 02:75:011830. 

В ходе проверки установлено, что внутри кадастрового квартала 02:75:011830 на протяжении длительного времени складируются отходы в виде остатков хозяйственных строений и твердых бытовых отходов, на территории земельных участок ф форме четырехугольников, описываемых следующими координатами вершин: Точка 1: широта 54°14’2.38”C, долгота 57°57’2.67”В

Точка 2: широта 54°14’1.30”C, долгота 57°57’3.49”В

Точка 3: широта 54°14’2.93”C, долгота 57°57’8.64”В

Точка 4: широта 54°14’0.90”C, долгота 57°57’8.60”В,

Точка 1: широта 54°14’1.97”C, долгота 57°57’9.39”В

Точка 2: широта 54°14’1.04”C, долгота 57°57’9.74”В

Точка 3: широта 54°14’1.99”C, долгота 57°57’14.13”В

Точка 4: широта 54°14’1.13”C, долгота 57°57’14.13”В,

Точка 1: широта 54°14’2.920”C, долгота 57°57’20.11”В

Точка 2: широта 54°14’1.55”C, долгота 57°57’20.43”В

Точка 3: широта 54°14’2.25”C, долгота 57°57’21.75”В

Точка 4: широта 54°14’1.69”C, долгота 57°57’22.00”В, что подтверждается Актом обследования земельных участков, составленным старшим помощником прокурора ЗАТО г. Межгорье ФИО1, Старшим инспектором ГПП СПСЧ №... ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России» ФИО5 и приложенной к акту фото-таблицей.

Доказательств, подтверждающих устранение Администрацией ЗАТО г. Межгорье РБ выявленных нарушений, не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Межгорье РБ обоснованные и подлежащие удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключениемслучаевнемедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013 года №44-ФЗ) электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании положений ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренногоподпунктом "а" пункта 2 части 6настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Довод представителя администрации ЗАТО г. Межгорье РБ о том, что необходимо время для устранения недостатков, суд находит обоснованным, в связи с чем, считает необходимым установление срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ.

Учитывая, что для исполнения решения суда потребуется длительный промежуток времени, суд считает возможным установить для Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье РБ срок до ....

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Межгорье РБ, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия органа местного самоуправления – Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье РБ, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных построек, вывозу твердых бытовых отходов с территории кадастрового квартала 02:75:011830.

Обязать Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье РБ в срок до ... ликвидировать несанкционированные постройки и вывезти отходы со следующих территорий внутри кадастрового квартала 02:75:011830, с территории земельных участков в форме четырехугольников, описываемых следующими координатами вершин: Точка 1: широта 54°14’2.38”C, долгота 57°57’2.67”В

Точка 2: широта 54°14’1.30”C, долгота 57°57’3.49”В

Точка 3: широта 54°14’2.93”C, долгота 57°57’8.64”В

Точка 4: широта 54°14’0.90”C, долгота 57°57’8.60”В,

Точка 1: широта 54°14’1.97”C, долгота 57°57’9.39”В

Точка 2: широта 54°14’1.04”C, долгота 57°57’9.74”В

Точка 3: широта 54°14’1.99”C, долгота 57°57’14.13”В

Точка 4: широта 54°14’1.13”C, долгота 57°57’14.13”В,

Точка 1: широта 54°14’2.920”C, долгота 57°57’20.11”В

Точка 2: широта 54°14’1.55”C, долгота 57°57’20.43”В

Точка 3: широта 54°14’2.25”C, долгота 57°57’21.75”В

Точка 4: широта 54°14’1.69”C, долгота 57°57’22.00”В.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: ... Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2024 года.

... 

...

...

... 

... 

...