Дело № 12-97/2019

Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2019 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Корчагина А.В., 

при секретаре Жовтун Я.Г., 

рассмотрев жалобу должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области территориального отдела в Анивском и Долинском районах № № 25 сентября 2019 года, по делу о привлечении указанного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе ФИО2 № от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении 

должностное лицо - директор муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

03 октября 2019 года директором муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой указано, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Привлекая ФИО1 к административной ответственности Управление обязано было установить все элементы данного административного правонарушения. В нарушение ст. 26.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствует перечень доказательств вины ФИО1 Протокол составлен на основании черно-белых фотографий, по которым невозможно идентифицировать место совершения правонарушения. В уведомлении о явке для дачи объяснений от 19.09.2019 № 573 указаны объекты нарушения: МКД № 18, 32 по 

<

адрес>, № А, 17 по 

<

адрес>. В протоколе об административном правонарушении указаны МКД № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> доказательств того, что указанными домами управляет МУП «Управляющая компания». Кроме этого, Управлением не исследовался вопрос о том, кто является собственником на территории, на которой установлены контейнерные баки, что является существенным условием для установления виновного лица при составлении протокола об административном правонарушении. Контейнерные площадки, указанные в Постановлении об административном правонарушении, установлены за пределами территории многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении МУП «Управляющая компания», на муниципальной земле, собственником которой является МО «Анивский городской округ». Органом местного самоуправления в ведение МУП «Управляющая компания» указанные контейнерные площадки не передавались. Кроме этого, в связи с переходом Сахалинской области на вывоз мусора Региональным оператором, с января 2019 года МУП «Управляющая компания» по всем домам, находящимся в управлении, исключена статья расходов на вывоз и утилизацию бытовых отходов. Соглашение с администрацией МО «Анивский городской округ» о предоставлении субсидии на возмещение затрат по вывозу МУП «Управляющая компания» крупногабаритного мусора не заключалось. 

Изложив указанные обстоятельства директор муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» ФИО1 просит суд отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе ФИО2 № от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении должностного лица директора муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания»ФИО1

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте извещен надлежаще. 

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе ФИО2 в судебном заседании просил жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» ФИО1 оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменений.

Выслушав должностное лицо ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов ( пукт д (2)).

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 16).

Согласно п. 2.2.10 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Таким образом, в силу указанным положений обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов многоквартирного дома, в соответствии с действующим законодательством, возлагается на управляющую компанию, с которой собственниками многоквартирного дома заключен договор управления. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 августа 2019 года администрация муниципального образования «Анивский городской округ» направила в адрес Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области сведения, из которых следует, что 28 августа 2019 года в ходе проведения мониторинговых мероприятий специалистом отдела по контролю территории департамента ЖК и ДХ администрации МО «Анивский городской округ» установлено следующее:

по состоянию на 08 часов 40 минут допущено складирование строительного мусора на мусороборной площадке, установленной возле дома № 23 по ул. Матросова в с. Троицкое;

по состоянию на 08 часов 44 минуты допущено складирование строительного мусора на мусоросборной площадке, установленной возле дома № 5А по ул. Советская в с. Троицкое;

по состоянию на 08 часов 45 минут допущено складирование строительного мусора на мусоросборной площадке, установленной возле дома № 40, 23, 18 по ул. Центральная в с. Троицкое.

Указанные обстоятельства были установлены заместителем начальника отдела организации и обеспечения деятельности в Анивском районе Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО2 в ходе проверки и подтверждаются протоколом об административном правонарушении № № от 23 сентября 2019 года. 

Факт совершения должностным лицом директором муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: 

-уставом муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания»;

-договором управления многоквартирным домом с собственниками жилых помещений дома № 5А по ул.Советская с.Троицкое от 14 мая 2018г.,

-договором управления многоквартирным домом № ДУ2013-17 от 01 июня 2013 года с собственниками жилых помещений дома № 40 по ул.Центральная с.Троицкое;

-протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>;

-протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном дом е 18 по ул.Центральная с.Троицкое,

-договором управления многоквартирным домом № от 16 июля 2018 года с собственником жилого помещения дома по ул.Центральная дом 18 с.Троицкое;

-сведениями, поступившими с администрации Анивского городского округа с фототаблицей;

-распоряжением о приеме на работу ФИО1 от 24 августа 2018 года №-к.

Наличие установленных нарушений, явилось основанием для составления 23 сентября 2019 года в отношении должностного лица директора муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии его привлечения постановлением от 25 сентября 2019 года к административной ответственности по инкриминируемой статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из исследованным материалов дела, суд приходит к выводу, что директор муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» ФИО1 обосновано привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. 

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена на основании собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся последовательными, согласующихся между собой, вследствие чего обоснованно признанных должностным лицом административного органа достоверными относительно события совершенного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления от 25 сентября 2019 в ходе производства по данному делу не допущено; постановление вынесено в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица директора муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» ФИО1

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Поскольку постановление от 25 сентября 2019 года в отношении должностного лица директора муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания»ФИО1 вынесено должностным лицом с учетом установленных по делу обстоятельств и соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его отмены не имеется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку постановление от 25 сентября 2019 года в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания»ФИО1

вынесено начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе ФИО2 с учетом установленных по делу обстоятельств и соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы должностного лица директора муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области территориального отдела в Анивском и Долинском районах № от 25 сентября 2019 года, по делу о привлечении указанного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оказать.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе ФИО2 № от 25 сентября 2019 года, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Анивского районного суда А.В. Корчагина