Судья Раднаева Т.Б..,

УИД 04RS0010-01-2025-002855-69,

дело №12-15/2026,

поступило 14.01.2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

29 января 2026 г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Юможаповой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Иволгинскому району Республики Бурятия ФИО1 на постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 08 декабря 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

Согласно протоколу об административном правонарушении №25281002 от 09 октября 2025г. следует, что14сентября 2025г. с 14 час. до 15 час. вблизи Дома культуры по 

<

...> Республики Бурятия гр. ФИО2 организовала с применением звукоусиливающих технических средств и провела публичное мероприятие в форме митинга,которое не согласовано с администрацией МО «Иволгинский район». В ходе публичного мероприятия проводила агитациюв поддержку публичного мероприятия, призывая граждан принять участие в нем,давая указания пришедшим на мероприятие участникам мероприятия осуществлять действия,направленные на принятие решения о вынесении жителями с. Ошурково запрета на разработку апатитового месторождения, зачитывая на митинге резолюцию мероприятия с выдвижением отдельных требований. В ходе публичного мероприятия граждане, в составе которых была гр. ФИО3, выражали мнение по актуальной проблеме общественного характера, а именно в части запрета на разработку апатитового месторождения вблизи с. Ошурково, высказывали недовольство решениями руководителей Иволгинского района и Республики Бурятия, принимаемых в данной сфере. Тем самым ФИО2 нарушила требования п.1 ч.3 ст.5, п.п.1, 2 ч.4 ст.5, ч.5 ст.5, ч.ч.1, 3 ст.7 Федерального Закона №54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершила действия, ответственность за которые предусмотрено предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Постановлением судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 08 декабря 2025 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, должностное лицо ФИО1 просит об отмене постановления, вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении в силу его незаконности.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, не просил об его отложении.

При отсутствии возражений, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Привлекаемое к административной ответственности лицо – ФИО2, ее представитель по доверенности ФИО4 указывали на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, ссылались на то, что проведенное мероприятие являлось сельским сходом, а не митингом и на него действие ФЗ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не распространяется.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 ст.20.2 КоАП РФ предусмотрена ч.2ст.20.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 8 сентября 2024 г. староста села 

<

...> Республики Бурятия обратилась с заявлением к главе Администрации МО СП «Сотниковское» с заявлением о намерении инициативной группы жителей села провести сход жителей села по вопросу освоения Ошурковского месторождения в порядке, предусмотренном ФЗ №33-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», для чего просила предоставить помещение клуба в период с 9 по 1 сентября 2025 г.

Районный суд, рассматривая дело, пришел к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием вменяемого административного правонарушения, поскольку проведенное мероприятие не являлось митингом, а ФИО2 его организатором. Проведенное жителями села мероприятие в соответствии с ФЗ №33-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», являлось сельским сходом.

Согласно ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 ст.20.2 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательных работ на срок до пятидесяти часов, или административного ареста на срок до десяти суток; на должностных лиц – от двадцати до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Ст. 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Указанное право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентировано ФЗ от 19 июля 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В п.1 ст.2 данного Закона определено, что публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу п.3 ч.1 ст. 42 ФЗ №33-ФЗ-сход граждан является одной из форм непосредственного управления населением местного самоуправления.

В п.3 ст.2 ФЗ №54 митингом определено массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Как указывала ФИО2 в своем пояснении, 14 сентября 2025 г. инициативная группа организовала и провела сход жителей с. Ошурково, на котором решались вопросы освоения апатитового месторождения вблизи села, уведомление о проведении схода было направлено в администрацию МО СП «Сотниковское» и администрацию МО «Иволгинский район». На данном сходе велся протокол схода граждан №1, согласно которому на сход прибыло и зарегистрировалось 161 граждан села, оглашена повестка, избран председатель и секретарь, члены счетной комиссии, проведено голосование по рассматриваемому вопросу, принято решение народного схода.

Из материалов дела следует, что данные обстоятельства подтверждены показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, материалами дела, которым районным судом дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, как правильно указал районный суд в своем решении, действия ФИО2 во время проведения указанного мероприятия не свойственны публичному мероприятию в форме митинга, поскольку в митинге может принимать участие неопределенное количество лиц, независимо от места проживания, по его результатам не оформляются процессуальные документы, волеизъявление жителей села, ФИО2 было направлено на проведение схода на условиях и в порядке, определенном Федеральным Законом №33-ФЗ.

Таким образом, означенное публичное мероприятие организовано и проводилось в виде сельского схода, что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Следует отметить, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении ФИО2, заявляя о невиновности в совершении вмененного административного правонарушения, последовательно указывала, что проведенное мероприятие является ничем иным, как сельским сходом.

При изложенных обстоятельствах, вывод районного суда о том, что ФИО2 не являлась организатором и не проводила публичного мероприятия в форме митинга, является правильным, основанным на обстоятельствах дела и надлежащих доказательствах, которые районным судом оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и сомнения в правильной оценке не вызывают.

Согласно ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В этой связи, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 обоснованно районным судом прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, основания для отмены, либо изменения постановления, отсутствуют. С учетом изложенного, оснований для принятия доводов жалобы, основанных на ошибочном толковании законодательства, не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 08 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда М.В. Ихисеева.