УИД 60RS0012-01-2023-000381-36

Судья Гутовская Е.В. Дело № 12-50/2023

(дело № 5-21/2023) 

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 мая 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Корьякиной А.И.,

с участием:

переводчика с языка дари Какара Сохила,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 и его защитника – адвоката Каштельянова В.Е. на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 25 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Исламской Республики Афганистана ФИО1, (дд.мм.гг.), уроженца провинции 

<

данные изъяты> Исламской Республики Афганистан, национальность – пуштун, образование – высшее юридическое (со слов), на территории Исламской Республики Афганистан проживавшего по адресу: 

<

данные изъяты> (со слов), состоящего в браке, имеющего на иждивении четверых несовершеннолетних детей, ранее на территории Российской Федерации к административной ответственности не привлекавшегося, судимого приговором Невельского районного суда Псковской области от 25 апреля 2023 года по части 3 статьи 30 – части 1 статьи 322 УК РФ к штрафу в сумме 70000 рублей в доход государства,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 25 апреля 2023 года гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления суда гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

На указанное постановление гражданином Республики Афганистан ФИО1 и его защитником – адвокатом Каштельяновым В.Е., действующим на основании ордера (****) от 10 мая 2023 года, подана жалоба в части назначенного дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Одновременно заявлено ходатайство о восстановления процессуального срока обжалования постановления по мотиву невозможности своевременного получения заявителем квалифицированной юридической помощи и не владения им русским языком.

В жалобе указывается на необоснованность назначенного принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, и в этой связи заявитель и защитник ссылаются, что судьёй районного суда надлежащим образом не мотивировано назначение этого дополнительного административного наказания, в частности, не принято во внимание, что выдворение в Афганистан будет представлять угрозу для жизни и здоровья заявителя.

Мотивируя необходимость исключения дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, заявитель и его защитник Каштельянов В.Е. просят принять во внимание, что с августа 2021 года власть в стране захватило исламское радикальное религиозно-политическое военизированное движение «

<

данные изъяты>», которое в Российской Федерации признано террористической организацией. В этой связи, как указывается в жалобе, в настоящий момент в Афганистане наблюдается высокий уровень терроризма, экстремизма, радикализма, бедности и коррупции. ФИО1 неоднократно поступали угрозы от членов движения «

<

данные изъяты>», поскольку он работал в подразделении по борьбе с терроризмом в управлении разведки МВД Афганистана, в связи с чем выдворение на территорию Афганистана создает реальную угрозу его жизни и здоровью. 

В связи с изложенным, заявитель и защитник полагают, что по делу имеются основания для применения положений статьи 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) и статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года.

В судебном заседании гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 и его защитник Каштельянов В.Е. просили об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования и жалобы по изложенным в них основаниям. 

Выслушав заявителя и его защитника, проверив материалы дела, нахожу ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении - подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из дела следует, что гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 получил копию постановления по делу об административном правонарушении на русском языке 25 апреля 2023 года. В соответствии с имеющейся в деле распиской копия постановления, переведённого на национальный язык (дари) вручена ему 22 мая 2023 года, русским языком он не владеет, знаний российского законодательства не имеет, в связи с чем он объективно не мог подать жалобу на постановление по делу в течение десяти дней с даты вручения ему копии постановления на русском языке, и реализовать своё право на защиту. По указанной причине жалоба подана им 22 мая 2023 года после оказания защитником юридической помощи. 

При этих обстоятельствах, срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

В судебном заседании гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 и его защитник – адвокат Каштельянов В.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

При этом ФИО1 сообщил, что прибыл в Российскую Федерацию по гостевой визе в аэропорт города Москва, где устроился на работу на рыночный комплекс «Южные ворота». С заявлением о предоставлении ему временного убежища в России в компетентные органы Российской Федерации он не обращался. По истечении срока действия визы в компетентные органы Российской Федерации также не обращался, поскольку виза была просроченной. На Государственной границе Российской Федерации был задержан по пути следования в Республику Беларусь, где он надеялся найти работу. Также указал, что, поскольку он являлся сотрудником полиции, то до настоящего времени находится у «

<

данные изъяты>» в розыске, от членов его семьи, с которыми он поддерживает телефонную связь, ему известно, что до настоящего времени в его жилище происходят обыски, ему оставлена повестка о явке в подразделение «

<

данные изъяты>», что для него может окончиться смертью, как и для некоторых его сослуживцев, о которых ему известно, что они убиты. 

Кроме того, сообщил, что до 2019 гоода он имел другую фамилию – «

<

данные изъяты>», взятую по месту рождения в провинции 

<

данные изъяты>, в настоящее время имеет фамилию «Тотахиль».

Защитником ФИО1 – адвокатом Каштельяновым В.Е., в подтверждение доводов о существовании для ФИО1 угрозы для жизни и здоровья на территории Афганистана, также были дополнительно представлены документы, переведённые переводчиком Кокаром Сохилом: о выдачи национальной полицией Афганистана карты с ID-номером майору 

<

данные изъяты> М.Р., сертификат о повышении квалификации капитаном 

<

данные изъяты> М.Р. и повышении его в звании до майора, а также письмо от командования службы безопасности отделения района 

<

данные изъяты> (от 19 июля 1443 года мусульманского календаря) № 218, адресованное М.Р. (сыну А.) о том, что в связи со службой в специальной подразделении он обязан явиться в отделение службы безопасности района, а в случае неявки будет подвергнут жестокому наказанию

Кроме того, защитником сообщено, что 10 мая 2023 года ФИО1 в УМВД России по Псковской области поданы заявления о признании его беженцем и предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Участие административного органа – МО МВД России «Невельский» в рассмотрении настоящей жалобы обязательным не признано, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие представителя данного административного органа.

Выслушав объяснения ФИО1, его защитника – адвоката Каштельянова В.Е., проверив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из дела следует, что 25 апреля 2023 года в 13 часов 30 минут в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Невельский», расположенном по адресу: 

<

...>, выявлен факт нарушения гражданином Исламской Республики Афганистан ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации, что выразилось в его уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (срок пребывания истек 29 декабря 2022 года), тем самым, ФИО1 нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные действия гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: 

-протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2023 года, в котором приведены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (л.д.2-4);

- выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России СПО «Мигрант-1» на имя ФИО1, (л.д.5-6);

- паспортом гражданина Афганистана ФИО1 (****) сроком действия с 30 января 2022 года по 30 января 2027 года (л.д. 8-10);

- копией однократной визы Российской Федерации № (****), выданной 20 ноября 2022 года, на срок 40 дней с 20 ноября 2022 года по 29 декабря 2022 года (л.д. 32);

- объяснением ФИО1 от 25 апреля 2023 года, внесенном в протокол об административном правонарушении, данном с участием переводчика Какара Сохила, в котором указано, что он приехал в Россию 01 декабря 2022 года на основании визы, действующей до 29 декабря 2022 года. Примерно до 24 марта 2023 года проживал и неофициально работал в городе Москве, затем принял решение уехать в Республику Беларусь на заработки, но при попытке пересечения Государственной границы Российской Федерации был задержан 27 марта 2023 года (л.д.2-4);

- копией протокол об административном задержании от 27 марта 2023 года, из которого следует, что ФИО1 был задержан 27 марта 2023 года в 13 часов 20 минут в связи с подозрением в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в связи с нахождением в пограничной зоне - в районе н.п. Шершни Усвятского района Псковской области, без документов, дающих право нахождения в пограничной зоне (отсутствовал пропуск в пограничную зону (л.д. 30);

- копией постановления начальника отделения (погз) в городе Невеле отдела (погк) в городе Себеже Пограничного управления ФСБ России по Псковской области от 29 марта 2023 года по делу № 2294/420-23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ в связи с наличием в действиях ФИО1 признаков состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30 - частью 1 статьи 322 УК РФ (л.д.31);

- приговором Невельского районного суда Псковской области от 25 апреля 2023 года по уголовному делу (****), из которого следует, что ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30 – частью 1 статьи 322 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 70 000 рублей в доход государства. С учетом срока содержания под стражей с 29 марта 2023 года по 25 апреля 2023 года ФИО1 полностью освобожден от назначенного наказания, мера пресечения в отношении него отменена, он освобожден из-под стражи в зале суда (л.д. 28-29)

Представленные доказательства по делу являются достаточными для выводов о виновности ФИО1 во вменённом ему правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Исходя из вышеизложенного, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для отмены дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется по следующим основаниям.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05 марта 2014 года № 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении ФИО1 административного наказания соблюдены.

Судьей районного суда учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, установленные по делу смягчающее административную ответственность обстоятельство: признание вины, раскаяние в содеянном.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Так, из дела следует, что гражданин Афганистана ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию не для целей законного нахождения на её территории, поскольку совершил нарушение пограничного режима в пограничной зоне Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем в течение срока пребывания на территории Российской Федерации привлечён к уголовной ответственности.

Семейных и иных устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. Срок его визы, выданной на период с 20 ноября по 29 декабря 2022 года, на время выявления административного правонарушения истёк.

Кроме того, как следует из однократной визы № (****) от 20 ноября 2022 года, выданной гражданину Афганистана ФИО1, данная виза являлась гостевой.

Вместе с тем, как следует из дела, заявленная цель визы не соответствовала его фактической цели нахождения на территории Российской Федерации, поскольку по прибытии в Россию он осуществлял нелегальную трудовую деятельность, а 26 марта 2023 года он убыл в сторону Республику Беларусь для продолжения незаконной трудовой деятельности, то есть виза являлась недействительной по этому основанию.

Согласно статье 13 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией ООН 16 декабря 1966 на 1496 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного; имеет право на предоставление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью, лицом или лицами.

С учетом данной нормы международного права основанием для принятия решения о не высылке иностранного гражданина имеет факт нахождения его на территории Российской Федерации на законных основаниях.

При этом, по указанным выше основаниям, нахождение гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 на территории Российской Федерации данному требованию не отвечает.

В этой связи, судья районного суда, исходя из цели нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации, критически оценил его доводы о наличии возможной угрозы со стороны движения «

<

данные изъяты>», а также по причине отсутствия сведений о наличии у него возможности самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, обоснованно определил форму административного выдворения в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оснований не согласиться с критической оценкой судьи районного суда данных доводов, изложенных заявителем, не имеется, поскольку сами по себе документы, представленные заявителем, подтверждающие прохождение службы в полиции лица под именем «

<

данные изъяты>», такими доказательствами не являются.

Также нахожу, что достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности применения к ФИО1 принудительного административного выдворения с территории Российской Федерации, при рассмотрении настоящей жалобы, не представлено.

В частности, документы, представленные защитником ФИО1, переведённые переводчиком Какаром Сохилом, исходя из правил оценки доказательств по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, достоверно не подтверждают допустимость и относимость данных документов к настоящему делу об административном правонарушении, поскольку неизвестен источник происхождения этих документов, время и место их составления, их относимость к лицу, привлекаемому к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении, и наличие угроз в его отношении, в связи с чем указанные документы не могут быть приняты как доказательства, подтверждающие необоснованность назначенного ФИО1 дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом также учитывается факт легального получения визы, позволившей покинуть территорию Афганистана, и легального прибытия на территорию Российской Федерации, не обращение за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации в течение срока действия визы.

Сложная внутриполитическая обстановка в стране гражданской принадлежности сама по себе не является основанием для освобождения ФИО1 от назначенного дополнительного наказания.

Указанное в своей совокупности свидетельствует об отсутствии оснований для изменения постановления и исключения указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Подача заявителем в настоящее время заявления в компетентные органы Российской Федерации заявлений о признании его беженцем и предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации на законность назначенного административного наказания не влияет, поскольку данное обстоятельство возникло уже после вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и обстоятельства, изложенные ФИО1, относящиеся к основаниям рассмотрения указанных ходатайств, подлежат оценке компетентным органом.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением новых правонарушений.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по настоящей жалобе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

ходатайство гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 о восстановлении срока процессуального обжалования постановления судьи Невельского районного суда Псковской области от 25 апреля 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ,– удовлетворить, восстановить срок обжалования данного постановления. 

Постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 25 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 оставить без изменения, жалобу гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 и его защитника – адвоката Каштельянова В.Е. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина