РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

п. ФИО2 

<

дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Кузнецове В.А., с участием административного истца – прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Шурова В.В., представителя административного ответчика - Администрации районного муниципального образования (далее – РМО) «Усть-Удинский район» Иркутской области ФИО1, рассмотрев административное дело № 

<

обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в сфере транспортного обслуживания населения, возложении обязанности устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области о понуждении к совершению действий. Требования были мотивированы тем, что прокуратурой района при анализе исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения выявлено, что муниципальные контракты на осуществление пассажирских перевозок административным ответчиком не заключались, в нарушение закона не установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пределах муниципального района, указанные в реестре муниципальных маршрутов 2 маршрута фактически не функционируют, следовательно, отсутствует регулярная транспортная доступность между населенными пунктами, транспортное обслуживание не организовано. 

На основании изложенного административный истец, с учетом уточнения требований от 

<

дата обезличена>, просил суд: 

- признать незаконным бездействие Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области, выразившееся в несвоевременной разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, непринятии мер по установлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам, к созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах между поселениями района;

- возложить на Администрацию РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области обязанность в срок по 

<

дата обезличена> установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам между поселениями и в срок до 

<

дата обезличена> создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения в границах между поселениями РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области: 

<

адрес обезличен>

В судебном заседании административный истец свои уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик в лице своего представителя с исковыми требованиями не согласился, им были даны объяснения о том, что отсутствует финансовое обеспечение для организации заявленных перевозок, район является дотационным, отсутствуют на их балансе необходимые транспортные средства для организации перевозок; факт бездействия не оспаривается: в муниципальном районе нет ни одного функционирующего муниципального маршрута, конкурс на право организации перевозок проводился только в 2020 году и не состоялся; ссылается на ч. 1 ст. 17 ФЗ-220 о том, что органы местного самоуправления не обязаны, а только вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. 

Определением суда от 

<

дата обезличена> прекращено производство по делу в части возложения на административного ответчика обязанности разработать документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Усть-Удинского района Иркутской области в границах между поселениями РМО «Усть-Удинский район» в срок до 

<

дата обезличена> в ввиду принятия отказа от иска в этой части в связи с реальным и добровольным исполнением.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 

<

дата обезличена> N 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу части 2 статьи 11 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом от 

<

дата обезличена> N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений указанного Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом); Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 10, 12 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом).

В пункте 16 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом дано понятие видов регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В свою очередь, регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 названного выше закона); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 указанного закона).

В части 1 статьи 14 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом закреплено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

При этом осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком: 

- государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, 

- концессионного соглашения, соглашения о муниципально-частном партнерстве в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о муниципально-частном партнерстве (в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения) (ч. 2 статьи 14 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 

<

дата обезличена> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 3 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Усть-Удинском районе, утв. Постановлением Администрации района № № 

<

обезличено> от 

<

дата обезличена>, исполнительным органом муниципальной власти Усть-Удинского района, уполномоченным на установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов, является администрация Усть-Удинского района. 

Из содержания приведенных норм в их взаимосвязи следует, что исполнительный орган местного самоуправления на уровне муниципального района (администрация) с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения обязан установить муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам; муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам должны устанавливаться не вместо, а в дополнение к существующим муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Суд, руководствуясь ст. 65 КАС РФ, признает доказанным факт бездействия административного ответчика в части возложенных на него задач в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения – это обстоятельство не требует дальнейшего доказывания как признанное стороной административного ответчика в объяснениях своего уполномоченного представителя, в письме-ответе Администрации РМО «Усть-Удинский район» от 

<

дата обезличена> № № 

<

обезличено> о том, что расчет показал неприемлемые дополнительные расходы районного бюджета на оплату перевозок, в связи с чем распоряжением администрации района от 

<

дата обезличена> № № 

<

обезличено> муниципальный маршрут регулярных перевозок «Балаганка – ФИО2» переведен из вида «с регулируемым тарифом» в вид «с нерегулируемым тарифом» с 

<

дата обезличена>, кроме того, установлен маршрут «Баранова – ФИО2» с видом «с нерегулируемым тарифом» 

<

данные изъяты> в письме-ответе Администрации РМО «Усть-Удинский район» от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено> о том, что на территории района есть населенные пункты, не обеспеченные постоянной транспортной доступностью, установлены 2 маршрута – все с нерегулируемым тарифом, установленные маршруты не обслуживаются, муниципальные контракты на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам не заключались, на конкурс на право осуществления перевозок не было подано заявок 

<

данные изъяты>), реестром муниципальных маршрутов, размещенном на сайте районной администрации, где указано только 2 маршрута и оба по нерегулируемым тарифам. 

Постановлением Администрации РМО «Усть-Удинский район» от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено> утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории РМО «Усть-Удинский район» на 2025-2029 годы, согласно которому установление регулярных перевозок, изменение их вида планируется на весь период действия данного Документа, т.е. до 

<

дата обезличена>, а также запланировано на 2025-2026 годы проведение конкурсов на право осуществления перевозок по 2 муниципальным маршрутам – оба по нерегулируемым тарифам.

Итого, даже представленный Администрацией района документ планирования регулярных перевозок не содержит в перечне соответствующих мероприятий мероприятия по развитию регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 

При этом в Документе планирования регулярных перевозок и в Порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Усть-Удинском районе, утв. Постановлением Администрации района № 

<

обезличено> от 

<

дата обезличена>, на который есть ссылка в Документе планирования регулярных перевозок, нет положений об осуществлении перевозок путем заключения концессионного соглашения, соглашения о муниципально-частном партнерстве. 

Исходя из действующего на момент разрешения административного спора правового регулирования, в т.ч. на муниципальном уровне в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа, единственным способом осуществления регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам является заключение уполномоченным органом местного самоуправления муниципального контракта в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Для должной правовой определенности, исполнимости решения суда суд полагает возможным указать в резолютивной части решения на этот способ осуществления перевозок; аналогично – касательно обязанности установить маршруты. 

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Предложенные истцом-прокурором сроки критерию разумности и достаточности соответствуют, они учитывает все обстоятельства дела и необходимые действия, которые должны быть предприняты административным ответчиком для организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон; доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области в сфере транспортного обслуживания населения, возложении обязанности устранить данные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области, выразившееся в несвоевременной разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, непринятии мер по установлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам, по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения посредством регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах между поселениями РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области. 

Обязать Администрацию РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области в срок до 

<

дата обезличена> включительно установить муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам между поселениями РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области: 

<

адрес обезличен> – путем включения сведений о таких маршрутах в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок. 

Обязать Администрацию РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области в срок до 

<

дата обезличена> включительно создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения в границах между поселениями РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области

<

адрес обезличен>) путем заключения и действия в указанных целях муниципального (-ых) контракта (-тов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области об исполнении настоящего решения уведомить суд, а также прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в течение 10 дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 

<

дата обезличена>

Судья Л.М. Баханова