Дело № 2-2403/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-002013-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.09. 2023 года г. Азов РО

Азовский городской суд Ростовской области 

в составе судьи Нестеренко И.П., 

при секретаре Кудря И.В.,

с участием помощника прокурора - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района, управлению КС и ЖКХ администрации Азовского района об обязании установить стационарное электрическое освещение на участке территориальной автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями установить стационарное электрическое освещение на участке территориальной автомобильной дороги общего пользования «

<

адрес>», проходящей по населенному пункту х. Задонский в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Истец в обоснование иска указал, что Азовской межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения депутата Собрания депутатов Задонского сельского поселения Азовского района ФИО6 проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе соблюдения требований законодательства о собственности, безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены следующие нарушения на территории Азовского района Ростовской области, установлено, что в 

<

адрес> отсутствует искусственное стационарное электрическое освещение, что подтверждается представлением Азовской межрайонной прокуроры от ФИО8. Сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц постоянно и временно проживающих, а также передвигающихся по указанной автомобильной дороге.

Представитель истца – помощник Азовской межрайонной прокуратуры - ФИО1 в суд прибыла и настаивала на удовлетворении заявленного иска.

Ответчики: представители администрации Азовского района и Управления КС и ЖКХ администрации Азовского района в судебное заседание не явились, но надлежащим образом были уведомлены о дате, месте и времени проведения судебного заседания. 

Суд, принимая во внимание краткие сроки рассмотрения гражданских мер и принятые меры для надлежащего извещения всех участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителей администрации Азовского района, управлению КС и ЖКХ администрации Азовского района, извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела по существу.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения в ночное время суток создает угрозу здоровью, жизни и имущества граждан, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, хищений транспортных средств, иных преступлений и правонарушений, нарушает требования Правил пожарной безопасности. Не принятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 Закона).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с требованиями п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается («СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение» (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78). В соответствии с письмом от 15.08.2011 № 18529-08/ИП-ОГ Министерства регионального развития Российской Федерации в целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил, их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни, срок переходного периода будет установлен дополнительно.

Как следует из материалов дела- Азовской межрайонной прокуратурой на основании обращения депутата ФИО7 была проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории Азовского района, которой выявлены нарушения п. 4.5.1, 4.6.1 требований «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а именно: выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения на участке территориальной автомобильной дороги общего пользования «

<

адрес>», проходящей по населенному пункту. ФИО9 прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ 33151-2014. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. 

Согласно п. п. 5, 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В частности, требования безопасности к содержанию дорог включают организацию надлежащего освещения согласно СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», а также ГОСТ Р 52766-2007, с внесенными изменениями на ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», где в п. 4.6.2.1 которых предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устанавливается на участках дорог в населенных пунктах.

Таким образом, согласно закона- на ответчике лежит обязанность осуществлять содержание и развитие дорожной сети в целях соблюдения безопасности всех участников дорожного движения и соответствия действующим регламентам.

В обязанности ответчика входит организация выполнения данных работ, т.е. внесение проекта изменений в бюджет, разработка и утверждение Программ по капитальному ремонту и строительству объектов дорожной сети и инфраструктуры, а затем на основании утвержденного бюджетного финансирования проведение контрактов, заключение договора с победителем и контроль за качеством и сроками выполненных работ.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо.

В нарушение требований федерального законодательства, ответчик до настоящего времени не организовал надлежащее наружное освещение на участке автодороги «

<

адрес>», проходящей по населенному пункту х. Задонский, чем допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. 

В связи с тем, что организация уличного освещения относится к вопросам местного значения, орган муниципального образования обязан ежегодно в бюджете предусматривать соответствующие расходные обязательства на организацию уличного освещения.

Суд соглашается с позицией истца о том, что отсутствие искусственного стационарного электрического освещения автомобильной дороги представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц( включая жителей хуторов, в том числе несовершеннолетних), и дает прокурору право обратиться в суд за защитой их интересов на основании ст. 45 ГПК РФ.

Считая требования прокурора обоснованными, суд приходит к выводу о том, что ответчик администрация Азовского района и ею созданное подразделение Управление КС и ЖКХ администрации Азовского района обязаны установить стационарное электрическое освещение на участке территориальной автомобильной дороги общего пользования «

<

адрес>», проходящей по населенному пункту х. Задонский в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Азовского и Управление КС и ЖКХ Администрации Азовского района установить стационарное электрическое освещение на участке территориальной автомобильной дороги общего пользования «

<

адрес>», проходящей по населенному пункту х. Задонский в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Азовский городской суд Ростовской области.

Судья: И.П. Нестеренко

Мотивированное решение суда изготовлено 14.09.2023г.