Дело № 2а-3301/2019

73RS0002-01-2019-004395-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 26 августа 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Самылиной О.П. 

при секретаре Животове Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Ульяновской области» к судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя и освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Ульяновской области» (далее – ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области») обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя и освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Засвияжского районного суда города Ульяновска от 21.02.2018 года по делу № 2-740/2018 учреждение обязано разработать и применить систему управления безопасностью в установленном законодательством РФ порядке на разъездной теплоход «РМ-302» в навигацию 2018 года. До настоящего времени учреждение не исполнило решение суда от 21.02.2018 года, в связи с чем на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вновь вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения. Данные документы были получены административным истцом 08.08.2019 года. ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» не эксплуатирует разъездной теплоход «РМ-302». Неисполнение решения Засвияжского районного суда в части разработки и применения системы управления безопасностью на разъездной теплоход «РМ-302» в навигацию 2018 года в установленный срок не влечет за собой общественно опасных последствий. 12.12.2018 года Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (исх. №) направлено письмо о согласовании списания указанного разъездного теплохода, по результатам рассмотрения которого 18.07.2019 года получен ответ о согласовании решения о списании данного теплохода. Теплоход является федеральной собственностью, для списания этого имущества предусмотрен специальный порядок, а также комплекс мероприятий по списанию объектов нефинансовых активов. В настоящее время проводятся мероприятия по списанию данного имущества, но они требуют длительных временных затрат, так как согласовываются с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Исполнить решение суда в установленные законом сроки не представляется возможным. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО2 от 18.07.2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и освободить ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» от взыскания исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – Ульяновская транспортная прокуратура, УМВД России по Ульяновской области.

В судебном заседании представители административного истца не присутствовали. Ранее административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В абзаце третьем статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» закреплено, что на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10. 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве») исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном, производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что согласно утвержденному приказом МВД РФ от 30.03.2012 года № 277 уставу ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме казенного учреждения, являющегося государственным учреждением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации и находящимся в подчинении Управления Министерства внутренних дел по Ульяновской области. Собственником имущества, находящегося на праве оперативного управления у учреждения является Российская Федерация в лице МВД России. 

Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21.02.2018 года административные исковые требования Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» удовлетворены частично.

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» обязано разработать и применить систему управления безопасностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке на разъездной теплоход «РМ-302» в навигацию 2018 года.

Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» запрещено осуществлять эксплуатацию разъездного теплохода «РМ-302» до устранения нарушений федерального законодательства, угрожающих безопасности на внутреннем водном транспорте, то есть до получения судового свидетельства об управлении безопасностью в ФАУ «Российский Речной Регистр».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 05.02.2019 года федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» предоставлена отсрочка исполнения решения Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21.02.2018 года в части получения судового свидетельства об управлении безопасностью в ФАУ «Российский Речной Регистр» на срок до апреля 2019 года.

Из представленных документов усматривается, что ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» не эксплуатирует разъездной теплоход «РМ-302». 

Теплоход «РМ-302», 1979 года постройки, является федеральной собственностью, для списания которого предусмотрен специальный порядок.

Приказом УМВД России по Ульяновской области от 30.11.2017 года теплоход «РМ-302» законсервирован с 04.12.2017 года. Местом хранения определен речной порт г. Ульяновска.

Решение суда от 21.02.2018 года в части разработки и применении системы управления безопасностью в установленном законодательством РФ порядке на разъездной теплоход «РМ-302» в навигацию 2018 года ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» не исполнено. 

На основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесены постановления от 18.07.2019 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 17.09.2019 года. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства учреждение предупреждено о том, что в случае неисполнения им требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней) и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Вследствие неисполнения в полном объеме требования исполнительного документа действия судебного пристава-исполнителя, связанные с вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, соответствуют требованиям закона.

Оснований для отмены обжалуемого постановления от 18.07.2019 года суд не усматривает.

Вместе с тем суд полагает возможным освободить ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку административный истец не имеет законных оснований принятия единоличного решения в отношении списания недвижимого имущества, для решения данного вопроса вынужден обращаться в вышестоящую инстанцию.

12.12.2018 года Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (исх. №) направлено письмо о согласовании списания разъездного теплохода «РМ-302».

21.02.2019, 16.05.2019 года Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области повторно направило письма начальнику ДТ МВД России о согласовании списания разъездного теплохода «РМ-302».

15.07.2019, 22.07.2019 года административный истец представил судебному приставу-исполнителю сведения о принятых мерах по исполнению состоявшегося решения суда.

По результатам рассмотрения обращений 18.07.2019 года от МВД России получен ответ о согласовании решения о списании данного теплохода. 

В настоящее время административный истец проводит мероприятия по списанию спорного имущества, подготовлено технико-экономическое задание на право заключить договор купли-продажи лома и отходов черных и (или) цветных металлов для утилизации теплохода.

Указанные мероприятия требуют длительных временных затрат, так как связаны с проведением аукциона по выбору исполнителя услуги утилизации, согласовываются с федеральным агентством по управлению государственным имуществом. 

ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ульяновской области» со своей стороны приняло все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, реальная возможность исполнения решения суда в установленные законом сроки отсутствует.

В действиях учреждения отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 176 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Ульяновской области» к судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя и освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Ульяновской области» от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 18.07.2019 года по исполнительному производству №-ИП от 22.08.2018 года.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.П. Самылина